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洋政辦發〔2019〕88號關于印發洋縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管實施方案的通知

來源:洋縣人民政府 發布時間:2019-10-29 08:59
索 引 號 01603922-2019-000773 文  號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-10-29
名  稱 洋政辦發〔2019〕88號關于印發洋縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管實施方案的通知

洋政辦發〔2019〕88號

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣市場監管領域全面推行部門

聯合“雙隨機一公開”監管實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室

2019年10月28日

洋縣市場監管領域全面推行部門聯合

“雙隨機、一公開”監管實施方案

為持續深化“放管服”改革,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,切實提高監管效能,營造良好的營商環境,根據國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《陜西省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(陜政發〔2019〕11號)、《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管實施方案的通知》文件精神,結合我縣實際,現就推進全縣市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,在市場監管領域切實轉變監管理念,創新監管方式,落實抽查任務清單管理,避免多頭執法重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)基本原則

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點領域外,原則上所有的行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查,形成常態化管理機制。

堅持規范透明。嚴格按照法律法規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,確保“陽光監管”,杜絕“任性執法”。

堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查,對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,并將處罰結果記于市場主體名下。

堅持協同推進。落實各鎮辦和縣市場監管領域各部門的主體責任,健全完善工作機制,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立部門間雙隨機抽查結果共享交換和互認互用機制,形成對違法失信行為的長效制約。

(三)工作目標

到2019年底,在全縣市場監管部門管理領域完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管抽查常態化。三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)有效運用協同監管平臺

省市場監督管理局已開發上線了陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺),用于實施部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。縣市場監管、發改、教體、公安、司法、人社、自然資源、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、經貿、文化旅游、衛生健康、應急管理、統計、行政審批、稅務等部門(以下簡稱實施單位)要有效運用該平臺,實施“雙隨機、一公開”協同監管,規范抽查計劃制定、抽查對象名單、執法檢查人員名單抽取、抽查結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。各有關部門已建成使用的工作平臺要與省級平臺對接融合,實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求。要充分利用和發揮省級平臺的作用,避免各部門數據重復錄入、多頭報送。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位)

(二)實行抽查事項清單管理

市場監管領域各部門隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章修訂和工作實際情況等進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送同級市場監管部門和上級行業主管部門,并及時通過省級平臺和相關網站向社會公示。在全縣市場監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度未發布之前,各有關部門執行現有抽查事項清單、標準和相關工作制度,新的抽查事項清單、標準和相關工作制度發布之后,按照新的清單執行。縣級各部門目前執行的抽查事項清單于2019年10月25前報市市場監督管理局,以便統一編制并公示縣級市場監管領域部門聯合抽查事項清單。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位)

隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”。“重點檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。“一般檢查事項”針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限,上限比例應符合本部門規定要求,不得隨意突破。

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”

各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在省級平臺分別建立或調整與部門職責相對應的本級檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,按照對應的業務上級部門要求執行或制定相應的抽查工作細則(或工作指引),對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,形成全縣“一單兩庫一細則”的完整體系,并根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。各部門現有監管對象和執法檢查人員應于2019年10月30日前完成在省級平臺的錄入或導入。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位)

檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶等市場主體,也包含產品、項目、行為等客體。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,還可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍,通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查的需要。

(四)科學制定年度抽查計劃

市場監管領域各部門要結合本地實際及行業上級部門的抽查要求,統籌制定本轄區年度部門抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項。聯合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象范圍等,實現“進一次門查多項事”。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。科學制定抽查計劃要按照法律法規規定和本地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。各部門年度抽查計劃應當于上一年12月底前報上級主管部門和同級市場監督管理局備案,并通過省級平臺和相關網站向社會公示。縣級市場監管領域各部門2019年抽查工作計劃于10月25日前報縣市場監督管理局,以便在省級平臺統一公示。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位)

(五)科學實施抽查檢查

市場監管領域各部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查,逐步構建聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內容的主要部門擔任,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。(牽頭單位:縣市場監管局;縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位)

(六)加強結果運用和后續監管

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,各部門抽查結果應在完成檢查之日起20個工作日內,通過省級平臺錄入抽查檢查結果。省級平臺通過數據交換將抽查檢查結果信息推送至國家企業信用信息公示系統(陜西)和全國信用信息共享平臺(陜西),向社會公示,接受社會監督。各有關部門要將相關抽查監管信息充分運用到信用監管中,對抽查發現的違法失信市場主體,要納入部門聯合懲戒的范圍,根據本部門職責、相關法律法規,在各自領域依法依規予以限制或禁止,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。對抽查發現的違法違規行為依法依規處置,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(牽頭單位:縣市場監管局;責任單位:縣“雙隨機、一公開”監管聯合抽查實施單位、失信企業聯合懲戒各相關單位)

(七)做好個案處理和專項檢查

對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,各部門要依據職責職能及時實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。

三、保障措施

(一)強化組織領導

縣政府建立推進“雙隨機一公開”監管工作聯席會議制度(成員名單見附件),統籌協調推進“雙隨機、一公開”監管工作有序開展,各縣區也要成立相應工作機構。聯席會議各成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,優化頂層設計,切實加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。縣市場監管局要發揮好牽頭作用,會同各相關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。要將推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入財政預算,將各相關職能部門“雙隨機、一公開”監管的實施情況納入政府績效考核,強化工作督查督導。

(二)嚴格責任落實

市場監管領域各部門要進一步增強責任意識,厘清責任邊界,堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。對執法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,對于檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的,免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。

(三)加強宣傳培訓

各有關部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的重大意義和政策措施,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作成果和先進經驗,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新格局。要加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓和經驗交流,提高市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平;健全工作交流機制,通過召開研討會、經驗交流會等多種形式,強化執法檢查人員的業務學習和經驗交流。縣市場監督管理局負責就省級平臺操作運用對縣級各部門進行指導。

附件:縣推進“雙隨機一公開”監管工作聯席會議成員名單

附件

縣推進“雙隨機一公開”監管工作

聯席會議成員名單

總召集人:縣委常委、常務副縣長

召 集 人:分管市場監管工作的副縣長

副召集人:縣政府辦公室主任

縣市場監管局局長

成員單位:縣委宣傳部、縣紀委監委、縣考核辦、縣委督查辦(縣政府督查室)、縣發改委、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛健委、縣應急管理局、縣市場監管局、縣統計局、縣行政審批局、縣智慧城市建設局、縣委網信辦、縣金融辦、縣稅務局、人民銀行洋縣支行。

聯席會議下設辦公室,辦公室設在縣市場監管局,辦公室主任由市場監管局分管負責同志兼任;各成員單位分別確定一名聯絡員,做好日常聯系工作。

老赵 努力赚钱养我 翻译成英文