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洋政發〔2020〕21號關于積極防控疫情推動洋縣經濟社會平穩健康發展的實施意見

來源:洋縣人民政府 發布時間:2020-07-23 15:38
索 引 號 01603922-2020-000428 文  號 洋政發〔2020〕21號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2020-07-23
名  稱 洋政發〔2020〕21號關于積極防控疫情推動洋縣經濟社會平穩健康發展的實施意見

洋政發2020〕21號


洋縣人民政府

關于積極防控疫情推動洋縣經濟社會平穩

健康發展的實施意見


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

為認真貫徹《漢中市人民政府關于積極防控疫情推動漢中經濟社會平穩健康發展的意見》(漢政發〔2020〕11號)文件精神,

扎實推進穩投資穩增長工作,努力實現全年經濟社會發展目標任務,奪取疫情防控和實現今年經濟社會發展目標的雙勝利,提出以下實施意見。

一、抓好政策落實,著力培育經濟發展新動能

(一)全面落實惠企惠民政策

在堅持做好常態化疫情防控工作的同時,加快推進企業復工復產、達產達效。各行業主管部門、相關單位要逐行業、逐企業落實責任人,持續開展“送政策、優服務、強信心”活動,幫助市場主體用足、用好、用準各項優惠政策,全力消除后顧之憂,最大限度釋放政策紅利,奮力降低疫情對經濟的影響,確保所有政策“點對點”“一對一”輸送到市場主體。(縣發改局、縣經貿局、縣稅務局、縣住建局、縣人社局,各鎮辦負責)

(二)捕捉機遇培育經濟新動能

充分利用各類政策“窗口期”,積極捕捉疫情防控催生的發展新機遇,立足我縣發展實際,順應消費升級新趨勢,著力謀劃推動新型基礎設施、一站式綜合性消費平臺、消費物流基礎設施等建設,審時度勢,加快5G網絡、大數據、云計算、工業互聯網等建設進度,帶動“互聯網+”經濟消費和發展,促進產業轉型升級。(縣發改局、縣經貿局、縣住建局,各鎮辦負責)

二、強化項目支撐,著力穩定投資增長

(三)狠抓項目促投資

1.認真落實《洋縣重點項目建設年活動實施方案》各項措施,強化縣級領導包抓重點項目、重點項目觀摩檢查等制度,創新重點項目管理方式。(縣發改局負責)

2.積極提供全程“保姆式”服務,全力推進項目投產達效。堅持實行“五個一”領導包抓機制(即:“一個項目、一個責任書、一套方案、一套機構、一抓到底”),全面協調跟蹤服務。各主抓責任單位要嚴格按照“抓前期、抓征遷、抓開工、抓融資、抓環境、抓質量、抓推進”的要求,成立專門班子,制定推進方案,明確具體負責人員、建設計劃和完成時限,全力推動項目落實。(縣發改局、縣行政審批局,縣重點項目領導小組成員單位負責)

3.積極搭建銀企對接平臺,組織申報爭取新增中央投資、地方政府專項債及企業債。具備開工條件的重點項目優先安排用地計劃指標。著力解決征地拆遷、管線改建、移民搬遷、大件運輸以及施工用電、用水、通信、垃圾、污水處理等難題,全力保障項目順利推進。(縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣金融辦、縣重點項目領導小組成員單位負責)

4.按照“一月一檢查、一月一通報、一月一調度、一月一督辦”要求,建立動態管理臺賬,逐月督導檢查項目推進情況、問題整改情況,對推進速度慢、問題整改不力的鎮(辦)、部門單位進行提醒,限期整改,跟蹤問效,形成壓力縱向傳導機制。(縣發改局、縣重點項目領導小組成員單位負責)

(四)精準謀劃提實效

1.緊盯中省系列優惠政策,結合“十四五”規劃編制,聚焦“三個經濟”“五園五區”和“五大產業”,圍繞公共衛生設施、市政設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備體系、產業轉型升級等重點領域和“四個在洋縣”品牌打造,積極做好謀劃、咨詢、評估、論證、儲備等前期工作,爭取更多項目進入中省支持盤子,確保更多項目資金落戶洋縣。(縣發改局、縣衛健局、縣經貿局、縣農業農村局、縣文旅局、縣住建局,縣交通局,縣重點項目領導小組成員單位負責)

2.建立項目謀劃與招商引資、項目建設的多重對接機制,對當年謀劃、當年開工的項目單位和班子成員給予補助、獎勵。(縣發改局、縣財政局、縣考核辦、縣招商引資服務中心,縣重點項目領導小組成員單位負責)

(五)大力招商強基礎

1.積極實施精準招商、駐點招商,全面拓寬招商渠道。牢固樹立產業鏈招商思路,認真研究醫養、頤養、電子產業園、現代材料等相關產業鏈條,精準引進相關項目和配套產業,不斷提升產業集聚、集群效應。(縣招商引資服務中心、縣發改局、縣經貿局、縣農業農村局、縣文旅局負責)

2.充分發揮漢中盆地東大門的區位優勢和“朱鹮·有機”品牌影響力,瞄準“環渤?!薄伴L三角”“粵港澳大灣區”“西三角”(重點在西安)等重點區域,積極籌備參與陜南綠色循環經濟活動、西洽會、烏洽會、陜港澳等經濟合作活動,利用洋縣籍在外人士的知名度和影響力,宣傳推介、牽線搭橋,招引一批大項目、好項目。(縣招商引資服務中心、縣經貿局、縣農業農村局、縣文旅局負責)

3.進一步完善招商引資指標體系和激勵措施,營造優質投資環境,激發全民招商熱情,確保年度簽約產業項目投資不低于上年水平。建立簽約項目跟蹤管理清單,對重大簽約項目實行審批全程無償代辦服務制度,高效推進項目落地,當年簽約項目開工率不得低于50%。(縣招商引資服務中心負責)

三、突出工業發展,著力穩住“基本盤”

(六)提質增效優存量

1.落實規上企業后續扶持政策,實施“規上企業3年護航工程”。堅持“以旬保月、以月保季”,重點抓好中核陜鈾、燎原機電、盛華冶化、堯柏水泥、秦洋長生等重點企業的要素保障,實行“一企一策”幫扶,最大限度提高產能利用率,穩住工業“基本盤”。對停產半停產企業,積極發揮中小企業紓困資金、工業引導資金作用,全面落實政策扶持、融資貸款、貼息貸款等政策,逐一定制脫困方案,幫助企業穩定生產、加快轉型、爭取后勁,穩定規上企業數量。對“僵尸企業”,依法依規,分類處置,加快出清,為后續產業落地創造條件。(縣經貿局、縣發改局負責)

2.積極組織企業參加農產品、地方特色產品產銷對接會以及“農超對接”活動,促進有機農產品網上交易。推動縣內大宗工業產品與縣內重點工程、重點項目配套對接、直供配送,實現上下游企業抱團發展。(縣經貿局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局負責)

3.充分發揮投控平臺作用,引導和支持企業通過公募或私募基金增資入股、債貸投聯動等合規方式,充實營運資金,逐步做大做強。(縣金融辦負責)

(七)強化培育擴增量

1.拓展現代材料發展空間,提升產業鏈整體水平,支持企業主動適應市場需求,全面提升產品供給水平和產品附加值。深化蘇陜經貿協作,加快發展數字經濟,積極培育3D打印、數字工廠、機器人、包裝水等新興產業。(縣經貿局負責)

2.建立完善“專精特新”中小企業培育動態庫,因企施策,精準培育,一對一包抓,點對點服務。提高新增“五上”企業的獎勵幅度,對首次納入“五上”企業名單的市場主體,以11月為節點實行動態獎勵,全面激發市場主體活力。(縣發改局、縣財政局、縣經貿局、縣統計局、縣住建局、縣市監局負責)

(八)創新提升拓園區

1.積極對接漢中經濟技術開發區, 推行“管委會+公司”市場化運作模式,推廣“雙軌運行”“以崗定薪、按績定酬”等市場化管理模式,加快現代材料產業園區和有機產業園區整合改制和平臺公司改制步伐。鼓勵園區針對融資需求強烈、現金流壓力大的重點企業,探索“租金換股權”投資模式,幫助企業渡過難關(縣經貿局、縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣金融辦,縣工業園區管委會、縣有機產業園區辦公室負責)

2.加快園區基礎設施建設,持續推進園區水電路氣網、標準化廠房、公共樓宇等配套設施建設,鼓勵園區與知名企業、機構合作,通過基金、BOT等方式,推廣項目建設“代建制”合作,最大限度縮短投資周期,力爭企業簽約到入園投產實現無縫對接。(縣經貿局、縣農業農村局、縣發改局,縣工業園區管委會、縣有機產業園區辦公室負責)

四、做精全域旅游,著力激活消費市場

(九)加大旅游推介宣傳

充分借助旅投會、旅博會等重要平臺,有效借力高端網紅資源,利用抖音、快手、微信、微博等新媒體,全方位、多角度、立體化宣傳推介洋縣文旅資源、旅游產品、旅游線路,不斷提升洋縣知名度和影響力。(縣文旅局,華陽景區管委會、梨園辦、金沙湖景區管委會辦公室、融媒體中心負責)

(十)培育壯大旅游主體

推動優質資源市場化整合,支持旅游企業通過與國內知名旅游聯盟、大型旅游集團公司合作等方式做大做強。加快華陽景區創5A、金沙湖景區創4A步伐,支持朱鹮梨園景區提檔升級,積極推進八里關國際觀鳥旅居小鎮、金水大峽谷、柳山湖景區等項目,全力創建全域旅游示范縣,力等年底達到全域旅游示范縣驗收標準。(縣文旅局、縣財政局,華陽景區管委會、梨園辦、金沙湖景區管委會辦公室負責)

(十一)優化旅居服務環境

1.鼓勵支持與自駕游、休閑度假相適應的酒店式公寓、星級酒店、特色民宿等旅游配套設施建設,提升旅居層次。(縣文旅局、縣經貿局,華陽景區管委會、梨園辦、金沙湖景區管委會辦公室負責)

2.推進智慧旅游,實現重點旅游場所免費wifi、智能導游、信息推送等功能全覆蓋。規劃建設縣高鐵站旅游集散中心,提升完善華陽、朱鹮梨園、蔡倫墓等景區游客中心,加快構建旅游集散網絡體系。優化提升旅游包車服務,培育壯大汽車租賃市場,提供多元化便利化出行服務。(縣文旅局、縣交通局,華陽景區管委會、梨園辦、金沙湖景區管委會辦公室負責)

3.積極實施“漢中人游漢中”旅游惠民優惠措施,全面落實華陽景區、蔡倫墓祠、朱鹮生態園等國有景區門票降價以及特殊人群門票減免等優惠政策。鼓勵旅游企業參加景區聯盟,推出“旅游套餐”,吸引更多游客來洋觀光。(縣文旅局、縣發改局負責)

(十二)豐富旅游產品供給

1.堅持以游客為中心,充分挖掘本土特色的文創元素,積極開發具有縣域特色的旅游小商品、工藝品、土特產和文創產品,大力培育演藝、娛樂、動漫、創意設計等新業態,全力講好“洋縣故事”。(縣文旅局負責)

2.指導對旅游景區周邊餐飲單位進行改造,統一推出高標準、平價位、多菜系的特色餐飲服務,提升景區餐飲服務水平。依托洋縣有機產品資源,常態化開展美食文化活動,特色化建設美食街區,全方位開發以黑米、紅薯等為代表的特色食品,大力度吸引游客吃在洋縣、住在洋縣、記住洋縣。(縣經貿局、縣文旅局、縣市場監管局、縣財政局負責)

五、做活商貿流通,著力提升服務水平

(十三)建立健全物流體系

完善縣、鎮、村三級物流節點,引導鼓勵物流企業開展共同配送,著力構建“大物流、小節點”物流新體系。積極發展物流配送、連鎖經營、倉儲運輸、大型超市、電子商務等現代物流業,著力引進國內知名第三方物流、供應鏈管理、倉儲運營服務集成商和大型物流企業到我縣設立區域分撥中心和結算中心。支持園區建設現代物流服務平臺,吸納有實力的物流企業加盟,探索開展無車承運人、甩掛運輸業務,暢通物流主渠道。(縣經貿局、縣交通局、縣發改局負責)

(十四)提升商貿流通層次

進一步優化商貿布局,促進商貿流通業提質發展,以縣城為核心,以居民生活區和產業聚集區為支撐,加快構建“大批發、小零售”的商貿流通新格局。完善便民惠民的市場體系,加快建設蔬菜水果、農副土特產品等專業市場。普及“鎮超工程”,實現全縣所有村(社區)電子商務全覆蓋。(縣經貿局、縣自然資源局、縣住建局、縣農業農村局、縣交通局、縣電商中心負責)

(十五)培育壯大新興業態

加快發展大型商業綜合體,不斷提升城市商業功能。著力培育名品、名店,開發適銷對路的商品和服務,引導消費上規模、上檔次。支持傳統商貿企業拓展線上銷售,提供“中央廚房+線下配送”等線上下單、線下體驗、送貨上門服務。鼓勵探索無接觸同城配送服務,推廣定點收寄、定點投遞等服務。(縣經貿局、縣住建局、縣郵政管理局負責)

六、鞏固脫貧成效,著力推動鄉村振興

(十六)鞏固提升脫貧成果

1.把防止返貧擺在更加重要位置,接續推進減貧工作,建立健全返貧監測預警、動態幫扶機制,探索建立解決相對貧困的長效機制,嚴格落實“四個不摘”要求,促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,全面打贏脫貧攻堅收官戰。(縣扶貧辦、縣農業農村局負責)

2.持續抓好脫貧攻堅 “回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改,全面解決“兩不愁三保障”突出問題。強化產業扶貧,深入實施《洋縣2020年產業扶貧鞏固提升工作方案》,不斷加強扶貧車間、扶貧基地等就業載體建設,鼓勵家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展。繼續實施就業扶貧、旅游扶貧、消費扶貧,加強易地扶貧搬遷后續扶持,深化蘇陜扶貧協作和扶貧扶志。(縣扶貧辦、縣農業農村局、縣人社局、縣文旅局、縣發改局負責)   

(十七)推動農業提質增效

加強糧油儲備調控,引導糧食價格在合理區間運行,保障市場糧油供應。積極推動“藏糧于地、藏糧于技”,加快推進引酉二期渠系工程,繼續抓好高標準農田和有機糧油基地建設,穩定糧油生產,確保糧食安全。持續推進“五大產業帶、十大農產品基地”建設,重點抓好標準化、規?;笄蒺B殖,加快恢復生豬產能,確保重要農畜產品穩產保供。(縣農業農村局、縣發改局、縣水利局負責)

(十八)做優做強有機品牌

以成功創建國家農業綠色發展先行區為契機,著力開拓綠色農產品市場空間,不斷加大“食補國寶·洋縣黑米”公用品牌宣傳,嚴格執行不合規產品退出機制,全面提升“朱鹮·有機”產品市場占有率。搶抓全市打造高品質食藥產業集群機遇,積極創建省級農產品質量安全縣。開辟線上有機農產品旗艦店、專賣店、體驗店、便利店,鼓勵建設重點城市品牌實體店,引領小農戶融入大市場。(縣農業農村局、縣市場監管局、縣經貿局、縣電商中心負責)

七、切實保障民生,著力創造高品質生活

(十九)強化舉措“穩就業”

1.援企穩崗“保就業”。積極爭取上級基金調劑,加大對我縣支柱產業和規模企業的扶持力度,促進企業穩定就業崗位。落實各類減稅降費和財政補貼政策,強化要素保障,最大限度減輕企業負擔,推動產業鏈各環節重點企業協同復工、穩定生產,支持中小微企業全面恢復正常生產經營,著力穩定就業總量。(縣人社局、縣經貿局、縣財政局負責)

2.暢通渠道“擴就業”。強化重點群體就業分類幫扶工作。建立貧困勞動力就業創業需求精準幫扶機制。繼續做好外出農民工返鄉回流摸排工作,建立返鄉農民工回流基礎臺帳,通過崗位推介、社區工廠就近就業、公益崗兜底安置等措施,確保至少一戶一人就業。密切關注高校畢業生就業形勢變化,統籌做好考錄、就業招聘和創業支持工作。落實失業人員和靈活就業人員各項優惠政策,擴大公益性崗位供給,幫助實現多渠道穩定就業。做好退役軍人就業服務,通過提供免費就業培訓、職業介紹、就業指導和定向招錄等方式,確保充分就業。(縣人社局、縣教體局、縣退役軍人事務局、縣扶貧辦負責)

3.加強援助“幫就業”。鼓勵社區工廠、就業扶貧基地優先吸納符合條件的貧困勞動力就業,給予一次性吸納崗位補貼。開展就業技能培訓,提升就業創業能力,大力推進支持農民工、大學生群體返鄉創業。培育發展眾創空間、孵化器等創業載體,籌備開展 “創業大賽”活動,營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。(縣人社局、縣教體局、縣扶貧辦負責)

(二十)大力發展優質教育

1.積極創建國家義務教育優質均衡縣,深入實施教育現代化推進工程,深化學前教育三年行動,加快洋縣中學城東校區建設步伐,全面投用金水學校、恒大幼兒園,啟動建設城北學校,鼓勵支持天立集團興辦優質教育,不斷提高教育質量。(縣教體局負責)

2.推進職業教育產教融合、校企合作,鼓勵洋縣職教中心創建示范職業學校,打造技能人才培訓基地、特色職業教育基地。用好“互聯網+”,推動智慧教育建設;提升校外文化藝術類培訓機構辦學水平,滿足不同群體的教育需求。(縣教體局負責)

(二十一)切實提升健康水平

1.加快實施全民健康保障工程,深入推進中醫院住院綜合樓項目,全力做好縣醫院綜合服務能力提升、精神病醫院建設、疾病預防控制中心遷址新建等項目儲備申報,力爭更多項目納入國家重大疾病和傳染病防控項目盤子,不斷完善基本公共衛生服務體系。(縣衛健局、發改局負責)

2.積極發展“互聯網+醫療健康”,加快打造“醫養在洋縣”品牌。推動醫療衛生服務與養老養生融合發展,鼓勵醫療機構積極開辦老年病醫院、康復醫院、護理院等機構。依托我縣生態優勢,推動醫養與文化旅游、有機農業等深度融合,全面建設朱鹮國際康養生態城(CCRC),做靚華陽、金沙湖等康養旅游名片,逐步形成層次分明、布局合理、旅居康養、醫養結合的多業融合康養產業體系。(縣衛健局、縣文旅局、縣民政局、縣住建局負責)

3.加快建設全民健身中心、體育場館、校園足球場,大力開展群眾足球運動,積極建設校園足球強縣。推動體旅體醫融合發展,培育壯大體育產業。(縣教體局、縣衛健局、縣發改局負責)  

(二十二)優化城市管理服務

1.統籌推進城市建設。大力開展“五城同創”,積極實施城市道路、地下管網、人行步道等維修工程,規劃建設一批公廁、停車場、充電樁、便民市場等服務設施。加快“智慧洋縣”建設,完善智慧基礎設施,建設智慧政府平臺,推廣電子商務應用,構建智慧民生服務體系,全力營造生態宜居環境。(縣住建局、縣自然資源局、縣文旅局、縣創建辦、縣網信辦負責)

2.提高居民生活質量。堅持突出重點、分類施策,加快推進老舊小區改造、縣城供水管網改建等項目,持續實施縣城污水、天然氣管網建設、街道亮化升級工程。精心抓好城市經營,高起點打造漢江水鄉·南壩新村、華林·名仕豪庭商業綜合體等項目,不斷提升居民生活品質。(縣住建局、縣發改局、縣創建辦負責)

八、強化要素保障,著力夯實發展基礎

(二十三)持續改善營商環境

1.認真落實《優化營商環境條例》,持續精簡行政許可事項,加快建設政務服務網絡,更大力度推動簡政放權,完善“互聯網+政務服務”平臺,更大范圍實現“一網通辦”。加快推進“一枚印章管審批”,盡快實現“不見面審批”或“最多跑一次”目標。(縣發改局、縣行政審批局負責)

2.進一步優化審批流程,探索推行重大項目、重點企業行政審批和服務事項“代辦制”,根據企業需求開展無償代辦事項、陪同協調服務事項和相關政策咨詢服務,為市場主體營造良好發展環境。(縣行政審批局負責)

3.著力鞏固減稅降費成果,加大規范涉企收費、清理政府拖欠民營企業、中小企業賬款力度,幫助企業解決用水、用電、用氣等問題。(縣財政局、縣經貿局、縣稅務局、縣發改局、縣住建局負責)

(二十四)創新金融發展

1.推行金融機構重點工作公開承諾制度,積極使用推廣金融超市,引導本地金融機構加大對中小微企業的信貸支持力度,確保2020年普惠小微貸款同比增速不低于各項貸款同比增速。(縣金融辦,人民銀行洋縣支行負責)

2.推行支柱產業金融供應鏈服務模式,幫助企業解決資金難題。加強應急專項融資保障對接,按時召開政銀企對接會,幫助市場主體用好“央行再貸款”、三大政策性銀行和商業銀行“防疫情、促復工”應急專項貸款等金融支持政策,破解資金難題。拓寬融資渠道,豐富籌融資方式,積極鼓勵社會資本參與重大項目建設。(縣金融辦、縣發改局、縣經貿局,人民銀行洋縣支行負責)

(二十五)強化人才支撐

實施招碩引博工程和洋州英才、洋州工匠培育計劃,支持企業建設產教融合實訓基地,積極培育扶持本土人才,為產業高質量發展奠定基礎。加大柔性引才力度,出臺柔性引才聚才實施辦法,對高端人才實行一對一特殊激勵政策,大幅提升人才待遇。(縣委人才辦、縣人社局、發改局負責)

(二十六)保障土地供應

落實耕地占補平衡以縣域自行平衡為主的政策,在安排土地利用年度計劃時,加大對產業發展用地的傾斜支持力度。鼓勵企業結合產業類型和產業生命周期實行彈性土地出讓年限,積極推進長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地方式,切實降低企業用地成本。提高工業用地土地利用率,對企業現有工業用地,在不改變用途的前提下,進行廠房、倉儲用房改建、擴建及利用地下空間的,不再補繳土地價款差額。(縣自然資源局負責)

(二十七)強化交通運輸保障

建立企業交通運輸保障溝通協調機制,及時協調解決企業在生產經營中遇到的產品、原料運輸受阻等問題。(縣交通局、縣發改局、縣經貿局負責)

(二十八)加強統計業務培訓

積極應對統計制度改革變化,分批次、有重點地對機關事業單位、市場主體業務人員開展系統化培訓,確保不因統計制度改革造成數據偏差,提升統計服務經濟發展的能力和水平。(縣統計局負責)

九、加強組織領導,著力抓好工作落實

(二十九)強化組織保障

各鎮(辦)、各有關部門要高度重視經濟運行和民生保障工作,進一步統一思想認識,加強組織領導,建立統籌推進的工作機制,確保順利完成年度目標任務。(各鎮辦、各相關部門按職責分工負責)

(三十)開展督查督辦

縣委督查辦要將重點工作落實情況納入年度重點督查事項。各鎮(辦)、各有關部門(單位)要聚焦年度目標任務,建立工作臺賬,細化“施工圖”、倒排時間表、落實責任人,按照時間節點全力抓好落實。(縣委督查辦負責)

  

洋縣人民政府

2020年7月21日

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