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洋政發〔2019〕23號關于印發《洋縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》的通知

來源:政府辦 發布時間:2019-12-05 17:38
索 引 號 01603922-2019-000825 文  號 洋政發〔2019〕23號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-12-05
名  稱 洋政發〔2019〕23號關于印發《洋縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》的通知

洋政發〔2019〕23號


洋縣人民政府

關于印發《洋縣財政專項扶貧資金及涉農

整合資金使用管理辦法》的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


洋縣人民政府  

2019年11月26日


洋縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金

使用管理辦法


第一章  總則

第一條 為了加強財政專項扶貧資金及涉農整合資金管理,加大統籌使用力度,提高資金使用效益,確保資金安全,根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號),財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號),省政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號),《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》(陜財辦農〔2017〕57號),省脫貧辦《財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引》(陜脫貧辦函〔2017〕55號)和《關于進一步明確涉農整合資金扶貧對象的通知》(陜脫貧辦函〔2018〕66號),省財政廳《關于進一步加強扶貧資金使用管理的通知》(陜財辦農〔2019〕35號),市政府辦公室《關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號)、《漢中市財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理細則》(漢扶辦發〔2018〕24號),市政府辦公室《印發〈關于進一步加強產業扶貧資金及資產管理的指導意見〉〈關于進一步加強扶貧領域資金監管的指導意見〉等相關文件的通知》(漢政辦發〔2019〕11號),結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金和涉農資金統籌整合使用,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發內生動力,圍繞突出問題,以摘帽銷號和鞏固脫貧成果為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

第三條 縣級承擔涉農資金整合的主體責任。統籌整合資金由統籌整合使用財政涉農資金領導小組(以下簡稱領導小組)統一安排使用,下設統籌整合使用財政涉農資金領導小組辦公室,具體負責整合工作的組織協調,確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”。

第四條 統籌整合使用財政涉農資金的范圍:

嚴格執行國辦發〔2016〕22號、陜政辦發〔2016〕84號)和漢政辦發〔2016〕64號文件和省財政廳、省扶貧辦年度工作通知等政策性文件要求,根據年度脫貧任務和鞏固脫貧成效需要,用好用足整合試點政策,實事求是確定年度整合資金規模,做到“應整盡整”,任何部門不得以任何借口阻礙整合。

(一)中央層面:財政專項扶貧資金、水利發展資金(農田水利設施建設、水土保持補助資金、江河湖庫水系綜合整治資金、山洪災害防治經費)、農業生產發展資金(包括現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金,不含直接發放給農民部分及農機購置補助)、林業改革資金(林業補助資金)、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(農村扶貧公路中央基建投資預算、重大水利工程專項中央基建投資、農村電網改造升級工程中央基建投資預算、以工代賑示范工程中央基建投資預算、農村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資預算、動植物保護能力提升工程林業有害生物防治能力建設項目中央基建投資、農業可持續發展專項中央基建投資、農業生產發展專項中央基建投資、農村人居環境整治專項中央基建投資、水生態治理和中小河流治理等其他水利工程中央基建投資、現代農業支撐體系專項中央基建投資、中小河流治理工程中央基建投資、全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程中央基建投資、規?;笮驼託夤こ讨醒牖ㄍ顿Y、退牧還草中央基建投資、水文基礎設施中央基建投資、種養業循環一體化項目中央基建投資、重點區域排澇能力建設中央基建投資、中央預算內投資用于“三農”建設的其他資金)、其他涉農整合資金。

(二)省級層面:財政專項扶貧資金、果業發展專項資金、農業專項資金(農業公共服務保障、動物疫病防控、農作物病蟲害防控、農業防災減災、到人到戶補貼、農業生態環保及農村人居環境整治、促進農墾企業改善基本生產條件、現代農業機械化裝備示范、農機化服務能力建設、農機安全免費管理除外)、林業改革發展專項資金(森林防火、有害生物防治、國有林場改革、秦嶺植物園建設配套、森林公安除外,省級生態效益補償資金可不納入整合)、糧食專項資金(僅限于省級產糧大縣獎勵資金)、水利發展專項資金(用于重點水利工程建設、縣城供水、水利前期工作、水資源節約管理與保護、防汛抗旱補助資金除外)、環保專項資金(僅限用于農村環境整治的資金)、其他涉農整合資金。 

(三)市級層面:財政專項扶貧資金、農業綜合開發資金、農村危房改造補助資金。

(四)縣級層面:財政專項扶貧資金以及部分可統籌整合使用的涉農資金。

第五條 依規加大整合力度。對納入整合范圍的涉農資金實行實質性整合,做到“大類間打通”“跨類別使用”,并實行負面清單管理。嚴格落實國家防范化解重大風險有關政策規定,積極防范扶貧領域債務風險。

第六條 財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行項目績效評價制度。項目績效評價結果作為單位申報下年度涉農整合項目和分配涉農整合資金的依據。

第二章  預算安排和管理責任

第七條 認真貫徹落實中省打贏脫貧攻堅戰有關投入政策,根據全縣脫貧攻堅需要和財力情況,積極爭取上級財政加大轉移支付力度,縣本級按照不低于地方一般預算收入2%的比例,并確保每年增長不低于20%的要求建立財政專項扶貧資金投入穩定增長機制,優先保證安排財政專項扶貧資金,不斷加大財政專項扶貧資金投入力度。

第八條 財政專項扶貧資金及涉農整合資金嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案,按照審定的項目計劃安排下達資金。

第九條 明確資金項目管理責任。財政部門負責籌集、整合、撥付財政專項扶貧資金及涉農整合資金,制定完善財政專項扶貧及涉農整合資金管理制度,督促部門、鎮辦及時支付資金;扶貧部門負責征集扶貧項目,建立縣脫貧攻堅項目庫,會同財政部門編制年度整合方案及調整方案,管理共管賬戶,撥付涉農整合資金。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,縣級對資金管理監督負主要責任,項目主管部門、鎮辦、村對資金使用負直接責任。各村第一書記、駐村工作隊、村“三委會”按各自職責參與扶貧資金項目的監督管理。

財政專項扶貧資金及統籌整合使用財政涉農資金根據資金的實際投向,確定相應的責任部門,責任部門圍繞脫貧攻堅任務目標,依據行業規范及要求具體實施項目和使用管理資金,并對資金績效目標負責。

第三章  規范資金使用和管理

第十條 資金使用對象和范圍:

中省財政專項扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區特色產業、建設小型公益性生產生活設施、增強貧困人口自我發展和抵御風險能力等方面。涉農整合資金中的中、省投入部分主要用于發展農業生產和農村基礎設施建設等方面,受益對象主要為貧困村和貧困戶,帶動貧困戶發展的合作社、能人大戶、龍頭企業等經濟組織,以穩定增加貧困戶收入為目標,以產業帶貧益貧實效為根本,以項目精準和資金精準為保障,以產業資金形成資產的規范管理為抓手,提高貧困村集體經濟實力和“造血”功能,努力實現集體資產保值增值。

中、省財政專項扶貧資金和涉農整合資金,用于扶持產業發展投資比例原則上應不低于60%(含產業項目的農業產業的生產道路、小型水利設施等產業基礎設施配套),除國家和省委、省政府有明確規定用途的資金外,(一)不得用于行政事業單位基本支出;(二)不得用于購買交通工具及通訊設備;(三)不得借統籌整合使用之名用于形象工程、政績工程和在少數地方搞盆景式扶貧;(四)不得用于發放部門、單位的各種獎金、津貼、福利補助,公務接待和用于補充部門(單位)公用經費不足;(五)不得用于彌補企業虧損;(六)不得用于修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅;(七)不得用于彌補預算支出缺口和償還債務;(八)不得用于大中型基本建設項目;(九)不得用于城市基礎設施建設和城市扶貧;(十)不得用于企業擔保金等各項支出;(十一)不得用于其他與脫貧攻堅無關的支出。

市、縣投入的扶貧資金和納入整合資金,圍繞我縣脫貧攻堅和鞏固提升目標任務明確使用范圍,但用于產業扶持、基礎設施和提高貧困戶能力建設之外的項目支出必須由縣脫貧攻堅領導小組研究審定,并在年度實施方案(資金整合方案)或資金管理辦法中予以明確。

第十一條 資金使用方式:

圍繞完善提高、探索創新財政專項扶貧資金和整合涉農資金的管理使用方式,充分發揮財政資金主導作用,切實提高資金使用效益。要嚴守現行脫貧攻堅目標標準和鞏固脫貧退出成果需要,集中資金用于脫貧攻堅產業發展和基礎設施建設方面,既不降低標準,也不吊高胃口,因地制宜區分輕重緩急支持實施扶貧項目,嚴禁將扶貧資金用于與脫貧攻堅無關或關系不大的項目支出,非到戶到人項目要進一步建立和完善與貧困人口的利益聯結機制,充分體現項目的“益貧性”。

(一)支持產業扶貧。財政專項扶貧資金和涉農整合資金支持具有生產開發條件、有勞動能力和發展愿望的貧困戶自身發展特色產業;支持村集體經濟組織(包括在村黨組織領導下的村集體經濟合作社、扶貧互助資金協會)發展壯大;支持與貧困戶建立緊密穩定的利益聯結機制,并直接帶動貧困戶增加收入的農民專業合作社、龍頭企業、種養殖大戶、家庭農場等(以下簡稱“農村新型經營主體”),鞏固提升脫貧成效,形成穩定增長的產業基礎。

1.支持貧困戶自身發展。支持有條件有能力的貧困戶根據自身條件和個人意愿,自主發展特色產業和就業創業;對無勞動能力或勞動力不足、無法自主發展產業的貧困戶,可采取經營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式,由能人大戶、龍頭企業發展特色產業;貧困戶也可將產業扶貧補助資金作為股金,選擇投向產業形態優、經濟效益好、市場風險小的樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業、合作社等經營主體,并與之結成利益共同體,實現股份到戶、權益到戶。財政專項扶貧資金和涉農整合資金用于對貧困戶的直接補助,原則上通過“一卡(折)通”直接發放到戶。

2.支持村級創辦經濟組織。利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金通過注資、獎補等方式,支持發展村集體經濟組織,獨立經營,發展區域特色產業或其他事業。

3.支持村級控股合辦經濟組織。利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金,吸納能人大戶、合作社等農村新型經營主體參股,成立股份制集體經濟組織,由股份制集體經濟組織控股經營。

4.支持村集體參股農村新型經營主體。各鎮辦按照當地的資源、資產狀況和區位條件,也可以探索如“村村聯合”、“村企共建”、“黨支部+”、蘇陜扶貧項目等其他經營管理模式,利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金參股龍頭企業、國企合力組團承辦企業,開展資產收益扶貧,推進各村特色產業發展,促進貧困戶增收。

貧困戶委托發展的,其產業收益按比例分成,具體分配比例在縣級農業部門指導下,由貧困戶與委托的農村新型經營主體商定。參股發展的,具體參股事項及分紅比例在縣級農業部門指導下,由貧困戶與參股的農村新型經營主體商定??兀▍ⅲ┕山洕M織或其他形式參與經濟組織所形成的資產,收益權要優先分配給貧困戶和村集體,股權代表人由村干部或第一書記擔任。無論那種模式,項目取得的可分配收益都要首先考慮貧困戶的利益,貧困戶不承擔項目經營風險,推廣“保底效益+按股分紅”等模式。

(二)支持農村公益性基礎設施建設。財政專項扶貧資金和涉農整合資金圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件、修建小型公益性生產設施、小型農村安全飲水配套設施、村級道路及村內道路等農村小型公益性基礎設施建設。其中:對于鎮、村實施的30萬元以下的基礎設施項目,可參照《漢中市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理辦法》(漢農改辦〔2012〕12號)執行。

(三)支持金融扶貧。利用財政專項扶貧資金和涉農整合資金設立產業發展基金(不含中央資金)、小額信貸風險補償金和貧困村發展互助資金。注資貧困村互助協會的資金作為貧困村互助協會基礎互助金,接受扶貧互助協會鎮級分會、縣級總會的監管。利用財政專項扶貧資金和涉農整合資金對扶貧小額貸款實行貼息,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

(四)扶貧項目管理費。根據漢中市財政局漢財辦農〔2017〕78號文件規定,按中省市縣財政專項扶貧資金的1%列支項目管理費。中省市縣財政專項扶貧資金項目管理費實行統一管理,縣鎮各級各部門不得再以任何理由、任何方式從中省市財政專項扶貧資金中安排管理費用。管理費用不足部分由縣財政解決,項目管理費結余部分可以按照專項資金使用范圍,調劑安排用于項目建設。扶貧項目管理費專門用于扶貧規劃編制、項目可行性研究、項目評估、實地考察、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理、招標采購、項目監理、購買第三方服務等方面的費用,以及發生的印刷費、培訓費、評審費等方面的經費開支。

第十二條 規范資金管理。財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理的主體是縣級,扶貧項目資金的安排、立項、審批、調整和管理由縣脫貧攻堅領導小組負責。

1.規范分配下達程序。財政局在收到上級涉農整合資金文件3個工作日內,給扶貧辦下發資金文件并抄送項目主管部門。扶貧辦在5個工作日內通過直接支付將資金劃轉到扶貧辦的扶貧資金專戶。整合辦在5個工作日內依據當年財政涉農資金整合方案,及時將資金由扶貧資金專戶劃轉到項目主管部門扶貧資金專戶。各項目主管部門扶貧專戶收到涉農整合資金后,根據項目計劃,如由鎮辦實施的,要在5個工作日內下撥到鎮辦扶貧專戶。對已經下達預算15個工作日以上仍未執行的,由財政局派專人催辦;1個月以上扔未執行的,由財政局將有關情況報告縣委、縣政府及脫貧攻堅指揮部;3個月以上的,由整合辦進行通報,并提請縣委、縣政府主要領導對相關部門和鎮辦進行約談;6個月以上的,由財政局直接收回資金并調整用于當年其他扶貧項目。因項目跨年度執行等原因造成結轉結余1年以上的,收回統一納入當年資金整合范圍統籌安排使用。不認真執行限時辦結制度,嚴重影響執行進度被市及市以上通報的,由縣脫貧辦移交縣紀委監委進行問責處理。

2.加強扶貧資產管理。財政專項扶貧資金和涉農整合資金、蘇陜扶貧協作資金、行業扶貧、社會幫扶等用于產業扶貧的資金形成可持續利用的經營性資產和扶貧小型公益性基礎設施項目形成的資產,所有權和收益分配權歸村集體經濟組織。

加強項目竣工驗收和資產移交。按照誰審批、誰驗收、誰主管的原則,縣級扶貧項目主管部門負責對項目組織實施的指導監督,及時組織好項目竣工驗收。項目竣工驗收合格后,實施主體、承建單位、扶貧資產所有者依據驗收結果,由部門、鎮辦及時向村集體辦理資產移交。

建立產業扶貧項目資產清單。根據扶貧項目審批驗收情況,縣級項目主管部門建立項目資產清單,將合格資產的驗收報告等資料提供給鎮辦。鎮辦對已建成的扶貧資產進行全面核查,按受益村建立項目資產管理清單,及時向村級組織移交資產。村集體經濟組織接收移交資產并納入村集體經濟組織“三資”平臺管理。

扶貧資產確權登記?;A設施類項目要按照《國有建設單位會計制度》(財會字〔2004〕45號)和市財政局《轉發省財政廳基本建設財務管理制度的通知》(漢財辦建〔2017〕19號)規定進行會計核算,屬于村組或社區組織實施的項目,按照財政部《關于印發村集體經濟組織會計制度的通知》(財會〔2004〕12號)規定進行會計核算,村集體經濟組織依照《陜西省農村集體資產管理條例》規定,及時辦理扶貧資產登記,分類分項記錄資產明細。屬于部門、鎮辦組織實施的項目形成的資產,按照受益村確權到村,不能分割確權的統一由鎮辦登記管理(部門實施的移交鎮辦),但應折股量化到村,以村為單位享受權益。

落實分配資產管護責任。所有扶貧資產確權登記后,要建立扶貧資產管理內部控制制度,明確管護主體,落實管護責任。鎮辦和村應建立全過程、全方位、公開透明的扶貧資產管理制度,切實加強資產管理,確保資產保值增值,發揮長期效益。

資產折股量化及收益分配。脫貧攻堅期內,扶貧產業項目形成的資產,折股量化給村集體、合作社或者其他村集體經濟組織,只將資產收益權量化到農戶,除留足公積金、公益金外,重點向貧困人口分配,收益分配方案報鎮辦審查備案。脫貧攻堅期結束后由全體村民共享。

3.及時錄入扶貧資金信息。扶貧資金績效考評有關數據主要從國家扶貧辦信息系統中獲取。由縣扶貧辦明確1名專職人員負責扶貧信息錄入、日常維護工作,確保扶貧資金和項目錄入及時、準確、全面。

第十三條 健全完善報賬程序和各類項目資金臺賬。涉農整合資金實行報賬制,其中由部門實施的項目實行縣級報賬制,鎮辦實施的項目實行鎮級報賬制。

各級各部門要將整合范圍內的資金分清渠道、分類記賬,嚴格按照備案的縣級年度整合方案和資金管理辦法統一支出管理。

實行新的《政府會計制度》后,各資金使用單位要嚴格執行政府會計制度,同時建立扶貧及涉農整合資金備查賬(專賬),建立健全內部會計管理制度,按規定設置會計賬簿,正確使用會計科目,建立健全會計檔案,及時真實反映扶貧資金支出情況,確保準確、完整、規范反映本單位整合財政涉農資金運行全過程情況。

第十四條 加快資金支出進度。財政專項扶貧資金及涉農整合資金根據資金管理辦法,按照項目進度及時撥付資金和報賬?;窘ㄔO類項目根據年度工程進度安排預算資金,剩余部分和質保金在第二年安排。屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格按照相關法律、法規和有關規定執行。項目建設前期,可根據項目建設需要提前預撥30%的項目資金。對于跨年度項目執行等原因造成結轉結余1年以上的資金,縣財政收回統一納入當年涉農資金整合范圍統籌安排使用。

當年安排的各級專項扶貧資金結轉結余率要低于8%,涉農整合資金整體結轉結余率低于15%;上年安排的各級專項扶貧和涉農整合資金結轉結余率必須低于2%,超過2年的資金不得再有結余。     

第四章  規范和完善項目管理

第十五條 加強項目管理。財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行項目管理。項目管理的主體責任為項目實施單位,要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,并落實績效管理各項要求。要在現行法律法規框架下,簡化項目管理程序,減少工作環節,提高運行效率。要充分發揮招投標管理機構的職能,進一步規范招投標活動,加強對扶貧及涉農整合項目全過程管理,防范風險。

第十六條 進一步加強和完善縣級脫貧攻堅項目庫建設,夯實各行業主管部門責任,根據脫貧攻堅退出標準和鞏固脫貧成效需要充實項目儲備,加強入庫項目審查,做好項目前期準備工作,完善項目庫,實行動態化管理,精準安排項目,為加快扶貧資金支出進度創造條件。

1.入庫項目范圍。嚴格對標脫貧退出標準和鞏固提升方案,圍繞“兩不愁三保障”,按脫貧指標、標準和鞏固提升實際需求確定項目,既不能降低標準打折扣,也不能提高標準吊胃口。入庫的項目應符合國家和省級扶貧開發政策要求,主要圍繞培育和壯大貧困地區特色優勢產業、改善公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面選擇項目。國家和省扶貧開發政策明確規定的負面清單項目不得列入。

2.時間界限。項目庫編報年度為2018-2020年3個年度,分年度編制。

3.入庫項目要件。進入項目庫的項目應有以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未明確績效目標的項目不得納入脫貧攻堅項目庫。

4.入庫流程。按照扶貧項目審批權限下放到縣的要求,項目庫確定實行村級申報、鎮辦初審、主管部門審核、領導小組審定的程序。

村級申報。對到村項目,由第一書記、駐村工作隊和村兩委結合本村脫貧目標任務和集體經濟發展、基礎設施建設和社會事業發展等實際,經村民代表大會討論,提出項目清單,公示無異議后,上報鎮辦初審。對到戶項目,貧困戶在駐村工作隊和幫扶責任人的指導下,向所在村提出項目申請,由第一書記、駐村工作隊和村兩委根據貧困戶實際和脫貧目標等因素,科學確定到戶扶貧項目,公示無異議后,上報鎮辦初審。

鎮辦初審。鎮辦要組織人員深入村或貧困戶家中調查核實,重點審查項目建設內容是否真實,是否與脫貧目標相匹配,是否符合村、戶實際,項目內容要素是否齊全。審核后在鎮級公示,經公示無異議后,將項目分類報縣級項目主管部門。

主管部門審核。相關行業主管部門要對各鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,審核是否符合有關規劃,是否符合土地政策、環境保護政策,是否與脫貧攻堅需求相匹配,是否符合本地實際等。主管部門審核通過后,縣扶貧部門匯總各主管部門審核后的項目,結合脫貧攻堅規劃及資金計劃,合理確定項目庫規模,報縣脫貧攻堅領導小組審定。

領導小組審定??h脫貧攻堅領導小組研究確定擬入庫項目,經公示無異議后,將符合條件的項目納入項目庫并在縣政府門戶網站、電視等媒體上公告。同時逐級上報省市脫貧攻堅指揮部備案。

5.項目庫管理。

建設使用。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用涉農整合金,確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金,重點從項目庫中選擇項目。

動態調整。納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,做到有進有出。根據項目進展、項目效果等情況,及時更新調整相關項目內容。項目實施單位要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

信息化管理。入庫項目要全部納入全國扶貧開發信息系統管理。對年度實施的項目,縣扶貧辦要組織相關單位采集項目實施情況(開工、完工、驗收)、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息,并錄入系統管理。

6.編制年度整合方案。切實發揮整合平臺作用,進一步提高整合方案編制質量,推進實質性整合。每年11月底,根據減貧任務和提前下達資金額度,從項目庫中擇優選擇相關項目,編制下一年度項目計劃。在縣級脫貧攻堅領導小組的領導下,依據脫貧攻堅規劃和項目庫,參照省財政廳、省扶貧辦《關于做好貧困縣財政涉農資金整合工作的通知》(陜財辦農〔2018〕7號)工作流程和方案編制大綱要求,科學編制資金統籌整合使用方案。方案編制每年參照上年末資金規模確定本年度計劃整合的資金規模和對應的建設任務,并落實到具體項目上。每個具體項目至少包括實施地點、資金規模、資金渠道、建設任務、進度計劃、責任單位等信息。

第十七條 完善扶貧資金公告公示制度。按照真實、準確、全面、及時的原則和“兩個一律”(中、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開)的要求,落實《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)、《省財政廳關于進一步做好財政扶貧資金公開工作的通知》(陜財辦〔2019〕10號)、《漢中市扶貧資金公告公示實施辦法》、《洋縣關于建立完善扶貧資金項目公告公示制度的通知》(洋扶辦辦發〔2018〕10號)規定,規范扶貧資金項目公示公開,公告公示重點及形式是:

縣級:在縣政府門戶網站開設“扶貧資金公開專欄”,統一公開內容、公開形式、公開時間。各級財政專項扶貧資金分配結果,年度扶貧資金計劃安排及計劃完成情況,財政涉農資金整合方案等公開事項,由項目主管部門或牽頭部門負責,在縣政府門戶網站上進行公告;脫貧攻堅項目庫按要求在縣政府門戶網站上進行縣級公示,并對審定后的項目庫予以公告;項目實施方案由各項目管理單位或實施單位,于項目實施前在實施地固定公開欄進行公示,項目實施或竣工后的實施情況予以公告??h脫貧攻堅相關行業政策一并在縣政府門戶網站上進行公開。

鎮村:在政務、村務公開欄按要求公示扶貧項目庫項目申報情況和年度計劃實施情況;上級下達的扶貧資金項目計劃批復、年度脫貧計劃(退出貧困村、貧困戶及其人口)、項目計劃完成情況及實施項目竣工驗收情況。

第十八條 建立扶貧項目績效評價制度。按照全市《財政專項扶貧資金及涉農整合資金項目績效評價辦法》,在全縣推行扶貧項目績效評價工作,建立實施單位自評、重大項目專項評價、部門與鎮辦整體評價工作機制,力促資金不延壓、不滯留,防止“資金等項目”,大幅提升項目資金支出效率和整合質量。

財政專項扶貧資金和涉農整合資金項目績效評價工作,以年度統籌整合財政涉農資金使用方案確定的項目為目標(涉及方案變更的以變更的方案項目為準,不含到戶到人的補助項目,下同),確保支出進度、監督檢查、年終考評等順利達標,推動脫貧攻堅目標任務如期實現。

縣扶貧、財政部門應將項目評價結果作為單位申報下年度涉農資金整合項目的依據。對于績效優良的項目單位,在考核評價時予以加分;對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效較差的項目實施單位,在考核評價時予以減分;對于跨年度實施的項目,依據項目評價結果提出后續資金安排或撥付的意見,在項目單位報送自評報告之前,暫不撥付資金。

第五章  資金監管

第十九條 監管原則。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則,財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行全過程、全方位、網格化、協同化監管,各有關部門、鎮辦、村級組織(村“三委”、第一書記、駐村工作隊、村集體經濟組織,下同),按照權責對等原則落實監管責任,依據中、省、市、縣扶貧項目資金管理辦法及涉農資金整合使用管理有關規定履行監管職責。

第二十條 監管機構。強化部門監督檢查職能職責,加大動態監督檢查力度。各相關項目主管部門、扶貧辦、財政局、審計局和紀檢、監察機關,要依據中、省、市、縣的扶貧項目資金管理辦法及涉農資金整合使用管理有關規定,加大審計監督、跟蹤問效、督導檢查力度,進行定期或不定期經常性的督查、督辦??赏ㄟ^購買服務引入社會組織開展第三方監督。

第二十一條 監管內容。

(一)資金項目可行性研究、設計、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。

(二)項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況。

(三)資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

(四)項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。

(五)相關部門工作人員遵紀守法和執行整合政策情況。

(六)其他需要監管的內容。

第二十二條 監管方式。

(一)以縣為主,上下結合,縣鎮村三級聯動。

(二)條塊結合,以塊為主。

(三)階段性重點監管與日常監管結合,以日常監管為主。

(四)政府監管與社會中介機構、群眾監管結合,以政府監管為主。

(五)實地監管與網絡信息平臺監管結合,以實地監管為主。

第二十三條 加強鎮村“最后一公里”監管??h級相關部門加強培訓指導,充分發揮一線監管職能。對于村級集體經濟組織和合作社等農村新型經營主體,可以聘請有資質的第三方進行代理記賬。

第二十四條 問題整改。建立問題整改臺賬,做到立查立改??h脫貧辦及相關部門對各級審計、考核、督查、自查工作中發現和提出的問題,要加強重視,從整改問題、原因分析、整改措施、責任追究等四方面建立整改臺賬,做到立查立改,逐一進行銷號整改到位。對資金支出慢、用不好和不整合、整合不到位等問題,建立問題清單,落實整改單位和責任人,跟蹤掛牌督辦,嚴肅執紀問責。

第二十五條 責任追究。 有下列行為之一的,按照有關規定處理并嚴格問責,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理:

(一) 阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;

(二)隨意調整規劃項目的;

(三)擅自增大投資概(預)算的;

(四)虛報、冒領、截留、挪用資金的;

(五)借整合之名搞政績工程、形象工程、揮霍浪費和工程質量存在嚴重問題的;

(六)違反項目實施、資金管理有關規定的;

(七)其他違紀違規行為的。

第六章  工作機制

第二十六條 建立項目支出報告制度。統籌整合使用財政涉農資金項目實施進度和資金支出進度按全縣統一規定時限,由各項目實施單位按時報縣扶貧辦、財政局,縣扶貧辦、財政局確定專人負責收集匯總上報??h扶貧辦、財政局要及時將整合資金進展情況、總結經驗及時向市扶貧辦、市財政局反饋。確定專人負責數據統計等相關整合日常工作,保證信息報送及時高效。

第二十七條 建立督查考核制度。統籌整合使用財政涉農資金實行定期督查通報制度。主要內容是:上級相關統籌整合使用財政涉農資金的政策執行情況,統籌整合財政涉農資金到位和任務完成情況,整合項目計劃下達、資金下達、公示公開、實施進度、資金報賬、竣工驗收審計、績效評價等情況。對工作進展情況進行通報,并作為年終考評的重要依據。

第二十八條 建立聯席會議制度。建立統籌整合使用財政涉農資金工作聯席會議制度。主要職責:定期不定期召開聯席會議,聽取工作匯報,通報有關情況,研究重大問題,部署推進工作;指導、評審本縣年度涉農資金整合方案、資金管理辦法,并按要求上報市脫貧攻堅領導小組、市財政局和市扶貧辦。

第七章   附  則

第二十九條 本辦法自印發之日執行,洋政發〔2017〕13號文件同時廢止。

第三十條 本辦法由縣財政局、扶貧辦負責解釋。

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