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安全生產專項整治三年行動方案

來源:應急管理局 發布時間:2020-09-07 17:01
索 引 號 74129106-0-2020-000008 文  號 洋安委會發「2020」9號
發布機構 應急管理局 發文日期 2020-06-26
名  稱 安全生產專項整治三年行動方案

洋安委會發〔20209

洋縣安全生產委員會

關于印發《全縣安全生產專項整治

三年行動實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,縣安委會各專業委員會,縣安委會成員單位:

《全縣安全生產專項整治三年行動實施方案》已經府領導同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                               洋縣安全生產委員會

                                 2020626

全縣安全生產專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示批示精神,認真落實李克強總理等中省領導同志指示批示要求,按照國務院安委會《關于印發全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》(安委〔20203號)和市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求,現就全縣開展安全生產專項整治三年行動制定如下實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示和來陜考察重要講話精神,認真落實中省市縣關于安全生產工作的決策部署,牢固樹立紅線意識和底線思維,堅持問題導向、目標導向和結果導向,緊盯重點難點,以更嚴格的源頭治理、以更嚴密的責任體系、更扎實的監管執法、更有效的風險防控和更有力的基礎保障,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設,推動思想認識由“要我安全”向“我要安全”轉變,安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,夯實安全生產基礎,提升依法治安能力和本質安全水平,努力實現全縣事故總量和較大事故持續下降,堅決遏制重特大事故,為推動新時代追趕超越、高質量建設“平安洋縣”創造安全穩定環境。

二、主要任務

(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解,結合工作實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。2022年底前,科級及以上黨政領導班子成員至少接受1次系統學習培訓。二是各級黨委(黨組)理論學習中心組集中觀看學習“生命重于泰山學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片,認真開展學習討論。各鎮辦、縣級各有關部門單位結合實際組織本鎮辦、本部門、本行業有關人員觀看,做好安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容的教育引導。三是深入系統宣傳貫徹。各級黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。各鎮辦、縣級各行業部門在主流媒體、網絡媒體、門戶網站、“雙微”等平臺開設專題專欄,推出重點報道、學習文章、訪談評論等,深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。結合“安全生產月”,積極推進安全宣傳“五進”活動。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《洋縣安全生產責任體系實施細則》,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,落實《洋縣安全生產考核獎懲實施辦法》,建立健全企業全過程安全生產管理制度,落實企業法定代表人和實際控制人第一責任人責任。五是有效防范安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度。突出重點行業領域專項整治,加強危險化學品、道路交通、建設施工、尾礦庫、橋梁、隧道、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。六是加強安全監管干部隊伍建設。充實縣、鎮辦兩級安全監管執法人員,2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。[縣安委會辦公室(工作專班辦公室)牽頭,縣安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責,各鎮辦黨委、政府落實。以下均需各鎮辦黨委、政府負責落實,不再列出]

(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點,全面落實企業安全生產主體責任,建立完善安全生產全過程責任追溯制度,落實全員全崗位安全生產責任制,2021年底前各重點行業領域企業完成“一崗一清單”責任制定工作。二是規范企業安全管理,強化安全投入,嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度,加強全員安全教育培訓,持續推進企業安全生產標準化和精細化管理,2021年底前,各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊,大中型企業設立安全總監;2022年底前,高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。三是強化企業安全風險防控能力,健全落實洋縣雙重預防機制建設四級三十條措施,加強設備設施的源頭分級分類管理,2021年底前各類企業建立安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理機制,規范分級分類排查治理標準,2021年底前建立隱患排查治理“一張網”信息化管理系統。五是推動企業安全生產社會治理,健全完善企業安全承諾制度和安全生產失信行為聯合懲戒制度,提升專業技術服務機構服務水平,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系,建立安責險信息化管理平臺,2022年底所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,中小企業全面推行安全生產承諾制度。[縣安委會辦公室(工作專班辦公室)牽頭,縣安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責]

(三)危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》實施意見,強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監管。二是提升危險化學品重大安全風險管控能力;強化危險貨物運輸全鏈條安全監管,2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監控系統,對存在危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區按規范建設專用停車場。三是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,分級分類排查治理安全風險隱患,2022年底前完成涉及重大危險源危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。四是持續提升危險化學品企業自動化控制水平,2022年底前,所有涉及氯化、氫化、合成氨工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是提升從業人員專業素質能力,2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低于?;瘶I務監管人員的75%以上,化工企業主要負責人和安全管理人員考核達標率100%。六是推動企業主體責任落實,推進安全生產標準化建設。2021年底前危險化學品企業建立標準化體系,2022年底前中省在洋、縣屬重點企業達到二級以上標準化。(縣危險化學品安全生產專業委員會組織,縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

(四)非煤礦山安全整治。一是強化安全生產源頭治理,嚴格礦山尾礦庫安全準入,嚴格限批南水北調水源涵養地設置非煤礦山和尾礦庫,嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理,加大老舊設施設備淘汰和整頓關閉力度。二是嚴格落實企業安全生產主體責任,深化雙重預防機制建設,2020年底前全縣非煤礦山企業全面完成雙重預防機制建設。三是嚴密管控金屬非金屬礦山、尾礦庫、等重大安全風險。2021年底前完成“頭頂庫”治理;20226月底前,所有尾礦庫建立在線安全監測系統,所有金屬非金屬地下礦山按規定建立人員定位系統和監測監控系統。四是嚴厲打擊非煤礦山安全生產違法違規行為,嚴查“三同時”制度履行不嚴格、安全教育培訓不到位、安全風險管控措施落實不到位、外包工程以包代管等突出問題。(縣非煤礦山安全生產專業委員會組織,縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位等按職責分工負責)

(五)消防安全整治。一是聚力組織開展打通消防“生命通道”工程,指導各地建章立制、優化資源,制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業綜合體、博物館和文物建筑、學校及周邊場所、石油化工企業、甲醇使用場所、不放心區域和場所及單位等重點單位和場所,制定實施消防安全能力提升方案,落實清單式隱患排查和督改責任,2022年底前實現標準化、規范化管理。三是聚焦老舊場所、消防產品領域以及家庭加工作坊、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、電動車、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是打牢鄉村地區火災防控基礎,加大消防基礎設施和消防力量建設力度,實現鄉村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、住建、經貿、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門要建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是實施消防信息化管理能力提升工程。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基層消防網格信息化管理平臺,2021年底前縣級建成物聯網監控系統,2022年底前分級建成消防大數據庫。七是實施消防安全素質提升工程。開展分批次、分類別培訓,提升全民消防安全素質,2022年底前實現培訓全覆蓋。(縣消防安全生產專業委員會組織,縣消防救援大隊牽頭,縣教體局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局(縣城管局、縣人防辦)、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣經貿局、縣文旅局、縣衛健局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

(六)道路運輸安全整治。一是健全完善道路運輸安全責任體系。督促運輸企業落實主體責任,建立健全安全生產責任制和管理制度,加強運輸車輛和駕駛人動態監管,推進完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,嚴格事故調查處理,構建快速救援救治機制。二是加強客貨車安全源頭治理。嚴格客貨車生產銷售 監管,開展隱患車輛專項整治,淘汰隱患問題車輛,加強在用客車使用性質排查整治,強化市場準入管理,提升客貨車安全水平。三是進一步提升運輸行業從業人員素質。完善從業人員管理制度,加強客貨運駕駛人培訓考試監管,嚴把資格準入關,加大宣傳曝光力度。四是進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。推動企業規范經營,加強客運站安全監管,健全隱患治理機制。五是加強重點車輛運輸安全治理。強化旅游客運、長途客運、危險貨物運輸、農村交通和城市工程運輸安全監管,深化貨車超限超載治理。六是進一步凈化道路運輸秩序。嚴格落實動態監管責任,嚴查交通違法,嚴厲打擊非法營運行為。七是進一步完善道路安全防護保障。全面排查道路安全風險隱患,強化道路應急保障,推進農村道路設施建設。(縣道路交通安全生產專業委員會組織,縣公安局、縣交警大隊、縣交通運輸局牽頭,縣農業農村局、縣文旅局、縣發改局、縣經貿局、縣生態環境局、縣住建局(縣城管局)、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣氣象局、縣銀保監分局、高速公路洋縣管理所等按職責分工負責)

(七)交通運輸(鐵路、郵政、水上)安全整治。一是強化鐵路、郵政、水上交通行業安全生產監管責任落實,厘清安全生產監管職責邊界。加強信息共享和部門聯動配合,健全完善行業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,全面實施安全生產信用管理。二是健全完善行業領域重大風險防范化解工作機制,建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置清單;開展重大隱患掛牌清零行動,指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理長效機制。三是開展鐵路沿線環境安全、平交道口安全整治。重點整治用地紅線范圍以內存在違法建筑、違法侵占、違法經營等情況;安全保護區以內存在非法建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、堆放懸掛物品等違法行為以及違法侵占帶來的安全風險;安全保護區以外存在不滿足安全防護距離要求的易燃易爆品、影響線路基礎穩定的施工作業、違法取水和采礦等各類違法行為、影響線路安全運營的易飄浮物;沿線存在非法下穿鐵路路基、橋涵的油(燃)氣管線等。四是開展郵政寄遞安全綜合治理,升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”防控模式,推進寄遞風險綜合防控信息平臺應用,深入開展違法寄遞危險化學品整治,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。五是開展水上安全專項整治。圍繞船舶適航、船員適任、船舶檢驗、救生設備、安全設施、船舶防污染、市場準入等重點環節開展隱患排查,確保隱患及時發現整改到位。(縣水上交通安全生產專業委員會組織,縣交通運輸局牽頭,縣發改局、縣郵政管理局、西安鐵路局洋縣站等按照職責分工負責)

(八)城市建設及建筑施工安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內容開展城市體檢工作,開展城市公共設施安全隱患排查,查找安全隱患和突出短板;加快城市綜合管理服務平臺建設,加強抗震設防工程建設標準宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等違法違規行為,督導各地整治安全隱患。三是落實建筑物所有權人主體責任,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構,指導、督促物業服務企業加強物業管理區域房屋共用部門和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。四是開展摸底調查,貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見。五是完善燃氣、渣土收納場監管機制,推動市政排水管網信息系統建設。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。六是突出建設單位首要責任,督促建設工程相關方落實主體責任,開展危險性較大分部分項工程專項治理,開展隱患排查整治,依法打擊建筑市場違規行為。縣建設工程安全生產專業委員會組織,縣住建局牽頭,縣發改局(縣科技局)、縣教體局、縣經貿局、縣公安局、縣應急管理局、縣市場監督管理局等按照職責分工負責)

(九)工業園區等功能區安全整治。一是完善工業園區安全生產管理體制機制,全面落實屬地管理責任,建立健全園區安全生產管理機構,明確園區管理主體,壓實安全責任。二是強化園區安全生產源頭管控,統籌工業園區區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向,明確工業園區項目準入條件,嚴禁工藝設備設施落后等本質安全水平低的項目進區入園。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,通過聘請專家或購買服務的方式開展工業園區整體性安全風險辨識、評估,制定安全對策措施,2022年底前園區內企業安全雙重預防機制建設完成率100%。四是加強高風險園區安全管控,加快制定完善產業發展規劃。五是推進智慧園區建設,采用“互聯網+產業”模式,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,“一企一檔”管理,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警;健全完善工業園區應急預案體系,建立應急聯動機制,形成省、市、府三級聯動、政企合作、社會參與支持的應急救援保障體系。(縣經貿局、縣應急管理局、縣自然資源局分別牽頭,縣發改局(縣科技局)、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等按職責分工負責)

(十)危險廢物等安全整治。一是全面開展危險廢物排查,建立完善危險廢物環境重點監管單位清單,監督和指導企業如實通過信息系統申報危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。二是開展危險廢物規范化環境管理排查整治。以重點行業企業、危險化學品單位和危險廢物處置單位為重點,按照危險廢物規范化環境管理要求,深入排查危險廢物貯存、轉移、利用、處置過程落實環境保護相關法律制度和標準規范情況。三是落實危險廢物規范化管理考核制度。四是加快推進危險廢物收集、處置能力建設。結合轄區危險廢物產生的類別、數量,合理安排收集、處置企業或企業自行利用處置等多種方式,加快推進區域危險廢物和醫療廢物收集、處置能力建設,消除收集、處置能力瓶頸,嚴防因處置不及時造成的環境風險。五是嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點持續打擊危險廢物環境違法犯罪行為。六是強化部門之間溝通協作。強化部門聯動,推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監管與環境監管的協作配合和信息共享,堵塞危險廢物監管漏洞。(縣生態環境局牽頭,縣應急管理局、縣經貿局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛健局等單位按職責分工負責)

(十一)特種設備安全整治。一是健全特種設備安全責任體系。推動企業落實主體責任和檢驗機構檢驗責任,建立特種設備安全監管協調機制。二是強化特種設備生產源頭隱患治理。加強關鍵環節高風險整治,開展?;芬苿邮綁毫θ萜鞒溲b單位安全專項整治。三是整治特種設備使用單位突出風險。持續開展特種設備使用企業安全隱患專項整治,強化風險識別分析,落實油氣長輸管道法定檢驗制度。加快推進全縣特種設備使用企業雙重預防機制建設。四是打牢特種設備安全防控基礎。健全應急預案體系,推動責任保險工作,提升特種設備作業人員、檢驗人員和監察人員水平。(縣特種設備安全生產專業委員會組織,縣市場監管局牽頭負責,縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)

(十二)文化和旅游安全整治。一是企業安全生產主體責任。督促文化旅游行業全面落實安全生產主體責任,推動企業負責人依法履行安全生產第一責任人職責,健全落實安全生產責任制、安全生產規章制度及安全技術操作規程。二是強化假日旅游安全管理工作。加強假日旅游安全工作,及時發布假日期間氣象、地質災害信息,認真做好熱點旅游線路、旅游景區游客流量預測、預報和高峰時段游客定額、限額工作,保證游覽安全。組織開展安全工作專項檢查和聯合督導檢查。三是強化旅行社安全管理工作。督促旅行社按要求購買旅行社責任險,為游客投保人身意外傷害保險。督促旅游汽車公司按要求做好車輛查驗和運營管理,做好游客安全,確保旅游者的生命財產安全。四是強化星級飯店的安全管理工作。督促星級飯店嚴格執行安全管理防控制度,定期檢修維護水、電、氣、油、電梯、壓力容器、管線等設施設備,保障安防監控、消防滅火等設施設備完好和有效運行。五是強化A級旅游景區安全管理工作。督導旅游景區常態化開展設施設備巡查檢查,確保防火、防盜、緊急救護等設施設備齊全有效,索道、機電、游覽、娛樂等設施設備完好和安全運行。強化景區道路維護、觀光車檢修和駕駛員培訓,確保景區道路交通安全。六是強化文化娛樂市場、演出市場安全管理工作。加強娛樂、網吧、演出市場監管。七是強化文博單位安全管理工作。全面落實文物安全政府主體責任、部門監管責任、文物管理使用者直接責任,嚴厲打擊文物違法犯罪,嚴肅查處文物行政違法行為,著力加快重點文物和博物館單位安防、消防和防雷工程設施建設。八是強化廣播電視播出安全管理工作。九是強化出境游安全管理工作。加強出境游客安全宣傳和安全風險提示,提醒游客遵守目的地法律法規和風俗等,及時對外發布和撤銷旅游安全風險,引導游客理性出游。十是強化疫情常態化防控安全工作。嚴格按照外防輸入、內防反彈要求,對營業性演出、娛樂場所、上網服務營業場所等經營性場所的疫情防控工作進行常態化檢查。(縣旅游安全生產委員會組織,縣文旅局牽頭負責,縣旅游安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責)

(十三)深入推進其他行業領域安全整治。醫療衛生安全整治:建立醫療衛生風險分級管控和隱患排查治理機制,開展醫療衛生領域安全風險辨識評估,“一院一清單”落實管控措施。校園安全整治:健全校園安全責任體系,加大校園及周邊安全隱患排查治理,提升學校應急處置能力。油氣長輸管道和電力設施保護專項整治:落實電力和長輸管道全壽命周期保護企業主體責任,健全管道規劃、施工、運行責任體系和電力設施安全風險管控體系,加強安全隱患排查治理,強化應急處置能力建設。商貿和成品油安全整治:健全完善安全生產責任體系,強化源頭治理,突出成品油經營、再生資源回收利用、大中型商業綜合體等重點領域,開展商貿流通領域安全生產專項整治,嚴查違法違規行為。民爆物品安全整治:健全涉爆企業風險分級分類管控機制和隱患排查治理體系,建立風險統計清單和隱患排查治理清單,強化重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理,加大落后生產工藝和裝備淘汰,提升安防科技應用水平。農林牧漁業安全整治:厘清農林牧漁安全監管責任,健全安全防控體系,開展農機、漁業和農藥銷售安全生產隱患排查整治,加強森林草原火源管控,提升應急處置能力。(縣醫療衛生、校園、油氣長輸管道和電力、商貿和成品油、民爆物品、農林牧漁等安全生產專業委員會組織,縣應急管理局、縣衛健局、縣教體局、縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣農業農村局等分別按職責牽頭,縣安委會各專業委員會有關成員單位按職責分工負責)

三、實施步驟

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。縣安委會辦公室會同縣安委會各專業委員會及有關部門按照1+2+8+8”的工作思路,研究制定全縣專項整治三年行動實施方案,動員部署專項整治三年行動。各鎮辦、縣安委會各有關成員單位和中省駐洋、縣城企業要對標中、省、市、縣方案,結合實際細化工作方案,建立工作臺賬,明確工作任務、措施和要求,全面組織實施。全縣各級、各部門各單位要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項整治三年行動,營造濃厚氛圍。各鎮辦、縣安委會專業委員會辦公室要于630日前將落實情況及工作臺帳報縣安委會辦公室。

(二)排查整治(20207月至12)。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、各有關部門、各企業要堅持問題導向,緊盯重點難點,深入分析查找本轄區、本行業領域和本單位在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節,全面深入細致地開展排查整治工作,堅持邊查邊改、立查立改。對排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要按照隱患整改“五落實”要求整改到位,對存在的普遍性問題和隱患要建立相應的管理制度機制。要建立重點工作和問題隱患、制度措施“三個清單”,并進行動態更新,做到精準發力、閉環管理,推動安全整治三年行動取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。通過專題研究、專項執法、約談、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等方式方法,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,集中整治一批重點難點問題,努力使全縣重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決,安全生產基礎明顯加強,企業主體責任進一步夯實,本質安全水平切實提升,確保整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。組織開展“回頭看”,深挖安全生產共性問題和突出隱患背后的深層次矛盾和原因,梳理出在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度好措施,逐項完善并落實。歸納整理各鎮辦經驗做法,并借鑒省內外其他地方安全生產專項整治經驗,形成一批制度成果,在全縣推廣??偨Y全縣安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度和措施,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的適合全縣實際的安全生產制度體系。

各鎮辦、縣安委會各專業委員會和各有關部門單位要分季度總結專項整治三年行動開展情況,并于每年318日、618日、918日前報縣安委會辦公室,1210日前報年度工作情況;202211月底前報專項整治三年行動總體工作情況,并由縣安委會辦公室匯總梳理,形成工作報告,提請縣安委會審定后,上報縣委、府和市安委會。

四、工作要求

(一)統一思想認識,切實提高政治站位。開展安全生產專項整治三年行動,是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察陜西重要指示精神的具體體現,也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、各部門各單位要切實增強責任感、緊迫感和使命感,深入開展安全生產領域形式主義、官僚主義突出問題排查整治,制定問題清單,明確工作措施,抓好整改落實。特別是地方黨政主要負責人要帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任,強化責任擔當,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好專項整治各項工作,確保全縣安全生產形勢平穩。

(二)加強組織領導,統籌推進專項整治三年行動。府設立由常務副縣長任組長,府辦公室主任、縣應急局局長任副組長,各專業委員會辦公室主任為成員的專項整治三年行動工作專班,加強全縣專項整治三年行動的組織領導、統籌協調、督促落實。工作專班辦公室設在縣應急局,建立運行機制,健全季調度會議、聯絡員會議和定期會商、定期通報、監督檢查、掛牌督辦、工作報告等工作制度,加強統籌協調和督導巡查,推動工作落實;縣安委會各專業委員會辦公室要加強組織協調,督促推進本行業領域專項整治三年行動。各鎮辦、各企業要成立工作專班,統籌推動本區域、本單位專項整治三年行動,主要領導要親自研究重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要任務。

(三)密切協作配合,形成強大工作合力。各鎮辦、各部門各單位要加強溝通聯系,強化協調配合,完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制,合力推動專項整治工作深入開展。特別是要針對新業態、新問題存在的安全監管盲區,建立監管工作分工落實機制;針對長期存在、反復產生的事故隱患和風險,建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制,實現排查一批,治理一批,管控一批的目標。要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動,充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用,開辟專題??瘜?,為專項行動營造濃厚氛圍。要完善安全生產激勵約束體系,針對企業安全生產管理水平的不同實施分級分類監管,大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險,推動保險機構發揮參與風險評估管控和事故預防功能,發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作,形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

(四)完善規章制度,提升安全保障能力。縣應急局等有關部門要結合安全生產法等上位法修訂,配合開展《陜西省安全生產條例》、《陜西省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》、《陜西省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》等相關地方性法規和部門規章修訂,督促指導各鎮辦做好安全生產公益訴訟制度和相關法律法規的貫徹落實。各鎮辦、各部門各單位要加快建設“互聯網+政務服務”、“互聯網+監管”及“互聯網+執法”系統,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊APP;培育具有輻射引領作用的安全技能實訓、實操考試示范基地和教育培訓示范職業學校、產教融合型企業,發展一批有實力的安全技術服務機構。各級財政要全額保障負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費和用于安全生產事故防范、工程科技研發的資金投入。

(五)嚴格監管執法,推動問題整改落實。各鎮辦、各部門各單位要把排查整改、執法處罰、督查督辦貫穿專項整治三年行動全過程。緊盯事故多發、問題突出的重點行業領域、重點地區和粉塵涉爆、有限空間、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節,深入開展安全生產集中執法和專項執法行動,實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。要嚴格事故調查處理,切實落實各級政府事故的調查處理責任,嚴肅查處道路運輸事故簡單化處理、事故調查職責履行不到位的問題。強化督導檢查和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持執法檢查寓服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。對存在嚴重違法違規行為、發生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安全生產“黑名單”,實施聯合懲戒。

(六)嚴格問效問責,切實夯實工作責任。縣安委會辦公室要加強對全縣專項整治三年行動落實情況的督促督導,各鎮辦、縣安委會各專業委員會要加強對本轄區、本行業專項整治三年行動集中情況的監督檢查,要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段,并把專項整治三年行動工作開展情況納入安全生產目標考核和干部績效考核,推動工作任務和工作責任落實。對專項整治三年行動領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治,逾期未完成目標任務的,要嚴肅問責。對發生生產安全事故的鎮辦、行業主管部門和企業,要按照“四不放過”的原則,從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理,查明事故性質和原因,嚴肅追究事故責任。

附件:1.全縣學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案

2.全縣落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

3.全縣危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

4.全縣非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

5.全縣消防安全專項整治三年行動實施方案

6.全縣道路運輸安全專項整治三年行動實施方案

7.全縣交通運輸(鐵路、郵政、水上)安全專項整治三年行動實施方案

8.全縣城市建設和建筑施工安全專項整治三年行動實施方案

9.全縣工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案

10.全縣危險廢物環境安全專項整治三年行動實施方案

11.全縣種設備安全專項整治三年行動實施方案

12.全縣文化和旅游安全專項整治三年行動實施方案

13.全縣醫療衛生安全專項整治三年行動實施方案

14.全縣校園安全專項整治三年行動實施方案

15.全縣油氣長輸管道和電力設施安全專項整治三年行動實施方案

16.全縣商貿和成品油安全專項整治三年行動實施方案

17.全縣民爆物品安全專項整治三年行動實施方案

18.全縣農林牧漁業領域安全專項整治三年行動實施方案

附件1

全縣學習宣傳貫徹習近平總書記

關于安全生產重要論述專題實施方案

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動各鎮辦、縣級有關部門和單位切實把安全生產擺到重要位置,樹牢安全發展理念,根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求,結合工作實際,制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以各級黨政領導干部為重點,帶動干部職工、企業負責人和社會公眾,深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過3年時間,實現以下工作目標。一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民群眾生命安全放在第一位,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持“三個必須”原則要求,堅持強化企業主體責任,切實做到促發展、保平安。

二、主要任務

(一)集中開展學習教育。各級黨組織要把學習宣傳貫徹

習近平總書記關于安全生產重要論述作為重要的政治任務常抓不懈,制定貫徹落實措施,每季度研究分析1次推進落實情況,每半年召開1次專題匯報會。將習近平總書記關于安全生產重要論述做為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的必學內容,結合自身工作實際制定學習計劃,每年至少安排1次專題學習研討,加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解。各鎮辦、縣級各有關部門單位分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,2022年底前,科級以上黨政領導班子成員至少接受1次系統學習培訓。必須把習近平總書記關于安全生產重要論述作為各級安全生產、防災減災救災、應急救援等領域人員培訓的重要內容,設置專題、認真學習,推進學習教育全覆蓋。學習教育要善于抓住典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。

(二)觀看學習“生命重于泰山學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。各級黨委(黨組)理論學習中心組集中觀看,認真開展學習討論。各鎮辦、縣級各有關部門單位要結合實際組織本鎮辦、本部門、本單位和本行業有關人員觀看,做好安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容的教育引導;要通過網站、雙微、抖音等平臺,對有關應急管理、安全生產、防災減災救災等內容的優秀微視頻、書畫作品以及文藝創作精品進行推送,推進習近平總書記關于安全生產重要論述入腦入心。

(三)深入系統宣傳貫徹。各級黨組織要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,細化學習宣傳方案,確保學習宣傳活動扎實推進。要在各級主流媒體、網絡媒體、門戶網站、雙微平臺開設專題專欄,及時轉發習近平總書記關于安全生產的重要批示指示,刊發各級、各部門和單位學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要講話精神的報道。要加強公眾安全教育,結合實際建設災害事故、安全生產科普宣傳教育場館、體驗基地,扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

(四)健全落實安全生產責任制。各鎮辦黨委和政府(街道辦),縣級各有關部門單位要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《洋縣安全生產責任體系實施細則》,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,始終把安全生產擺在重要位置,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度;聚焦推動高質量發展、打好三大攻堅戰、發展“三個經濟”等工作,加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理,實現安全生產與經濟社會深入融合、協調發展。各鎮辦、縣級各有關部門要把安全生產工作作為本轄區、本行業領域管理的重要內容,依法依規履行安全監管責任,指導幫助生產經營單位加強安全管理,切實消除盲區漏洞。按照《洋縣安全生產考核獎懲實施辦法》,各鎮辦要制定安全生產工作責任考核辦法,督促改進作風狠抓落實。建立健全企業全過程安全生產管理制度,完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施,督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任,確保安全生產。

(五)有效防范安全風險。各鎮辦、縣級各有關部門單位圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”,修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段,分行業分領域全面排查整治安全隱患,突出道路交通、危險化學品、礦山、建筑施工、消防等重點行業領域開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。加強化工、尾礦庫、橋梁、隧道、建設、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,確保萬無一失。堅持深化改革健全制度,結合深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革,推進安全生產立法工作,筑牢防控安全風險的制度防線。

(六)加強安全監管干部隊伍建設。各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜招錄政策,切實充實縣、鎮辦兩級安全監管執法人員,到2022年底縣、鎮辦兩級具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%;通過公務員遴選、招錄、聘任等方式引進急需緊缺專業人才,提高干部隊伍整體素質??h、鎮辦應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設,分別制定安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,細化并全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,做到分級分類精準執法。加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,鼓勵監管干部到重大事故災害和應急救援一線歷練,在實踐中經受摔打考驗,全力以赴強能力、補短板,熟練掌握應急管理基本知識、監管執法基本要領、應急救援基本技能。

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。各鎮辦、縣級各有關部門和單位結合實際制定細化實施方案,明確具體目標任務、時間進度和責任措施,做好宣傳發動和工作部署。

(二)組織實施(20206月至12月)。觀看“生命重于泰山學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片,開展學習討論。開展集中學習教育和廣泛宣傳活動,由縣工作專班牽頭,對各鎮辦、縣級各有關部門和單位落實安全生產責任制、有效防范化解重大安全風險進行督查。

(三)重點推動(2021年)。著重完善安全生產責任和管理制度,制定各級安委會成員單位年度安全生產工作責任考核細則。各鎮辦、縣級各有關部門和單位結合工作開展,推動健全有關安全生產政策法規,確保重點工作取得顯著進展。

(四)完善提升(2022年)。各鎮辦、縣級各有關部門和單位認真總結學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情況,宣傳推廣一批典型成果,加強示范引導,帶動提升安全生產整體水平。各鎮辦、各有關部門和企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告,報縣安全生產專項整治三項行動工作專班辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦黨委和政府、縣級各有關部門和單位要高度重視學習宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,確保取得實效。各鎮辦安委會辦公室要加強溝通協調,相關職能部門要密切配合,形成工作合力,力戒形式主義、官僚主義。

(二)強化監督考核。充分發揮安全生產工作考核作用,將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情況作為考核重要內容,改進優化評價指標體系,以堅決遏制重特大事故、推動安全生產形勢持續穩定好轉檢驗學習宣傳貫徹成效。

(三)大力宣傳推動。運用多種手段,多層次多角度宣傳各級、各有關部門和單位深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的新舉措新成效,推動工作開展,引導社會各界關心安全生產、參與安全發展。

附件2

全縣落實企業安全生產主體責任

三年行動專題實施方案

   

為推動落實企業安全生產主體責任,按照市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求,并結合實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神,督促企業牢固樹立安全發展理念,正確處理安全與發展的關系,完善并落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系,推動思想認識由“要我安全”向“我要安全”轉變,安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,切實提升本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業人員生命安全和身體健康,實現企業安全發展高質量發展,為我縣新時代追趕超越提供堅強保證。

二、重點任務

(一)全面落實企業安全生產責任體系

1.建全安全生產責任制。落實省、市、縣安委會《關于進一步落實企業全員崗位安全生產責任制的指導意見》,建立完善從主要負責人到一線崗位員工的覆蓋所有管理和操作崗位的全員全崗位安全生產責任制,實施“一崗一清單”的責任清單式管理。建立完善安全生產全過程責任追溯制度,加強自我約束,持續改進安全生產工作。2021年底前,各重點行業領域企業均應完成一崗一清單”制定工作。

2.落實企業主要負責人責任。嚴格落實企業法定代表人、實際控制人等主要負責人的安全生產第一責任人責任,全面負責安全生產工作,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。每季度至少組織召開1次會議,研究、分析、部署安全生產工作;加強督導檢查,在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。發生生產安全責任事故的,要依法依規追究企業主要負責人的責任,并實施相應的經濟處罰。

3.落實全員安全生產責任。推動落實第一副職分管安全生產制度和領導班子安全生產“一崗雙責”制度。重點行業領域企業嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。以企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和班組長等為重點,采取現場詢問、隨機考試等方式,檢查個人崗位安全知識掌握情況,凡不合格者要組織重新培訓和考試,直至調整工作崗位。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

(二)健全完善企業安全生產管理制度

1.建立完善安全生產管理團隊。企業特別是大中型企業要依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作;要建立安全技術團隊,發揮技術對安全生產的支撐作用,保證企業技術負責人行使技術決策權和指揮權。300人以上企業要設立安全總監,實施安全總監“一票否決”職權,建立完善相應的獎懲制度、評價體系和晉升管理體系,保持隊伍穩定、結構合理、專業齊全、更替有序。小微企業要配備足夠的安全管理人員和安全技術人員。2021年底前,各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

2.建立完善安全生產委員會制度。企業要建立健全符合企業實際的安全生產委員會,由企業主要負責人擔任安委會主任。安委會成員由企業分管負責人和有關職能部門、重要分支機構負責人組成。每季度至少召開一次會議,貫徹執行安全生產法律法規、標準規范和安全制度,落實各級黨委、政府關于安全生產的決策部署,研究解決安全生產重大問題。2020年底前,大中型企業和國有企業均要建立安全生產委員會。

3.建立完善安全生產責任考核制度。企業要建立以落實崗位安全責任為主線,以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員全崗位安全生產績效考核辦法,實施“零死亡”目標管理,加大落實安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考核評比中的比重,實行生產安全事故“一票否決”。

4.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,并納入企業年度安全費用計劃。嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度,確保足額提取、使用到位。特別是,高危行業企業安全費用要嚴格按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行財務管理。要及時更新應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,加快淘汰落后工藝技術和設備設施,提高安全生產保障能力。加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

5.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。強化對高危行業企業上崗的臨時工、合同工、勞務工、勞務派遣人員的安全教育培訓。及時完善三級教育培訓計劃,按規定如實記錄教育培訓情況。利用中省縣職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。2022年底前,省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校(技工院校),實現重點崗位人員“變招工為招生”。

6.持續推進企業安全生產標準化和精細化管理制度。企業要按照安全生產標準化基本規范和評定標準,自主創建以安全生產標準化為基礎的安全管理體系,并保持有效運行、持續改進和達標晉級。要以“精、嚴、細、實”為標準,從工藝流程、現場管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等方面進行規范,制定科學、嚴謹、細致、精準的崗位安全操作規程,大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示范崗。2022年底前,高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。

(三)健全完善企業安全風險防控機制

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要開展雙重預防機制建設四級三十條建設工作,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識安全風險,形成崗位危險源辨識及安全風險點清單,并持續更新完善。在此基礎上,對辨識出的安全風險點進行分析評估,建立企業重大危險源及安全風險清單,繪制企業“紅、橙、黃、藍”安全風險四色圖。2021年底前,各類企業要繪制完成企業安全風險四色圖。未建立安全風險辨識評估制度的企業不得確定為安全標準化達標企業,不得評選為安全生產先進企業。

2.建立安全風險管控制度。企業要對安全風險進行分級分類管理,建立風險管控責任清單和風險管控措施清單,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,落實企業領導層、部門車間、班組和崗位員工的風險管控責任。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,明確安全風險的基本情況和防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。建立健全安全生產風險報告制度,定期向監管部門報送安全風險清單和管控工作情況,接受政府監管和社會監督。2021年底前,各類企業要制定完成崗位安全風險告知卡。

(四)健全完善企業安全隱患排查治理機制

1.加強安全隱患排查。企業要建立事故隱患排查、登記評估、銷號報告制度,制定隱患排查治理清單。制定獎勵措施,建立與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統,并及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。建立隱患舉報獎勵制度,鼓勵職工發現和舉報事故隱患,推動全員參與自主排查隱患。2020年底前,各類企業要制定完成隱患排查治理制度。

2.嚴格落實治理措施。企業要嚴格對照行業重大事故隱患判定標準,對重大隱患要落實“一隱患一方案”,做到整改治理責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實施閉環管理,并及時向負有全監管職責的部門報告。一般隱患要及時發現立即整改。2021年底前,縣級和各鎮辦及各類企業要建立完善互聯互通的隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價。2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

(五)推動企業安全生產社會治理

1.建立完善企業安全承諾制度。各企業要嚴格落實《陜西省企業安全生產承諾制度(試行)》(陜應急〔2019190號),建立并落實內部的安全生產承諾制度,明確各個層級、各類人員的安全承諾事項,定期開展安全生產承諾履行情況監督檢查,確保全員安全生產責任制落實。202010月底前,中省市屬企業及規模以上企業全面落實;20226月底前,中小企業全面推行。各鎮辦、縣級各有關部門對直接組織簽訂承諾書的單位年度檢查要達到100%,對下一級組織簽訂承諾書的單位抽查不低于10%。

2.完善落實安全生產誠信制度。各鎮辦、縣級各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對發生較大以上生產安全事故的,或一個年度內累計發生責任事故死亡3人及以上生產安全事故的,存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管的,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患的,違規更改工藝流程、破壞監測監控設施的,隱瞞不報、謊報、遲報事故等主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入“信用陜西”平臺,加強失信聯合懲戒。2021年底前,制定出臺加強企業安全生產誠信體系建設制度。

3.提升專業技術服務機構服務水平。各鎮辦、縣級各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務,同時加強監督管理。20216月底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。推動礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業嚴格落實《陜西省高危行業強制實施安全生產責任保險工作實施方案》(陜應急〔2019300號),依法依規投保安全生產責任保險,并覆蓋全體從業人員并包含勞務派遣人員。鼓勵其他行業領域企業投保安全生產責任保險。2021年底前各級應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺,2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。按照統一工作部署,各鎮辦、縣安委會各專業委員會、縣級各有關部門和各大中型企業要采取適當方式動員部署,廣泛宣傳,全面啟動專項整治三年行動。

(二)組織實施(20206月至12月)。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、縣級各有關部門和各大中型企業要對照本方案重點任務,認真梳理分析企業層面目前存在的安全生產責任鏈條、管理制度等方面的問題,建立問題清單和重點工作任務臺賬,明確任務分工、工作措施、時間進度和工作要求,結合實際健全完善工作制度,加強指導督促,推動企業落實安全生產主體責任。

(三)重點推動(2021年)。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、縣級各有關部門和各大中型企業要按照突出重點、全面推進、持續深入、務求實效的要求,緊盯安全責任落實、安全風險管控、隱患排查治理、教育培訓等重點目標任務,有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、縣級各有關部門和各大中型企業要組織開展“回頭看”,總結一批行之有效的做法,上升為法規制度和政策措施,建立完善長效機制。要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報省安委會辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。要將本實施方案與我縣四項攻堅行動和相關行業專項整治三年行動方案有機結合,統籌推進企業安全生產主體責任落實。各鎮辦、縣安委會各專業委員會要成立工作專班,抓好組織實施和督促落實。主要負責同志要親自研究重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要任務。要督促企業充分發揮主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。要力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。

(二)強化制度保障。要建立工作調度、會商研判、工作報告、監督檢查、掛牌督辦等工作制度,統籌推進專項整治三年行動。要推動企業建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。各鎮辦和企業要積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度。對落實企業安全生產主體責任三年行動工作成績突出的單位和個人,要給予表彰鼓勵;對專項整治三年行動期間發生較大以上事故的要按照有關規定從嚴從重追責問責。

(三)嚴格監管執法。三年行動期間,全縣每年開展1次以落實企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法行動。各鎮辦要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。對未按規定建立企業安全管理體系,未按規定報告風險和隱患,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要依法進行查處。要建立與企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。要堅持寓執法于服務之中,既要嚴格執法檢查,又要避免簡單化、“一刀切”,對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。

(四)注重典型引路。各鎮辦、各有關部門要充分發揮基層首創精神,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任??h安委會各專業委員會要在不同層面選取2-3家企業開展責任清單式管理試點;要梳理一批典型成果,在全縣推廣、供各地學習借鑒。

附件3

全縣危險化學品安全專項整治

三年行動實施方案

為加強危險化學品安全生產工作,根據國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃<危險化學品安全專項整治三年行動實施方案>》和根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求,并結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、整治目標

為認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,通過實施三年行動,強化危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任,進一步落實企業安全生產主體責任,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化。2022年底前,實現涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到?;瘶I務監管人員的75%以上,外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成,危險化學品本質安全水平明顯提升,堅決遏制重特大事故,防范較大事故,減少一般事故,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

二、主要任務

(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力

1.嚴格化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念,強化源頭管控,推進產業結構調整,科學審慎引進化工項目,加快制定完善化工產業發展規劃,202010月底前,制定完善涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目立項聯合審批機制;按照《特別管控危險化學品目錄(第一版)》及其管控措施要求,對列入目錄的危險化學品的建設項目要嚴格控制,嚴禁已淘汰的落后產能落戶我縣;支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。(縣發改局牽頭,縣經貿局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態環境局、縣應急管理局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

2.深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,深入開展安全風險排查和隱患治理,并制定整改方案,在20208月底前,全面完成安全風險隱患自查工作,按照紅、橙、黃、藍四級安全風險,突出重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業。完成“一圖三清單”,實施安全風險分級管控和隱患整治清單動態管理,落實風險管控和隱患整改責任。對于排查出的重大隱患按規定上報屬地監管部門和行業主管部門,實施重大隱患掛牌督辦,經整改仍達不到安全生產條件的企業,依法予以關閉。實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

3.開展安全生產許可排查。202010底前,對危險化學品安全生產許可開展“回頭看”,2020年底前,對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,達不到安全生產許可條件的,依法依規進行處置,從源頭提升發證企業的安全保障能力。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

4.強化特種設備和防雷電檢驗檢測。20209月底前,完成危險化學品各環節中壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機械等特種設備和防雷電設施設備檢驗檢測。對特種設備和防雷電設施設備存在超期未檢驗及定期檢驗不合格的,一律停止使用。對存在使用非法制造、未經注冊登記的特種設備及操作人員無證操作等情況依法查處。(縣市場監督管理局牽頭,縣氣象局按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

5.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸,2020年底前,完成對危險化貨物運輸單位資質、車輛營運證、人員從業資格“回頭看”。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。2022年底前,危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄,確定危險化學品運輸線路,明確危險化學品運輸途徑。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。2020年底前,完成鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全安全隱患自查自改,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。(縣交通運輸局牽頭,縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣應急管理局、縣郵政管理局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

6.加強危險化學品使用和廢棄處置安全管理。2020年底前,對危險化學品生產、經營和儲存企業,對精細化工、生物提取等企業,對醫院、學校、科研機構等危險化學品使用單位,對燃油燃氣甲醇鍋爐使用單位,開展全面的安全排查,建立臺賬和管理制度,按照中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求落實部門監管責任。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,2020年底前完成,重點整治的化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。(縣生態環境局牽頭,縣經貿局、縣住建局、縣衛生健康局、縣教體局、縣交通運輸局、縣公安局、縣農業農村局、縣應急管理局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

(二)提高危險化學品企業本質安全水平

1.全面排查危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業,20209月底前,按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T 37243-2019)等標準規范確定核實外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經組織評估,具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年底前完成;已納入城鎮人口密集區2戶危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。(縣經貿局牽頭,縣應急管理局、縣自然資源局、縣環境生態局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

2.持續提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、重大危險源在線監測、自動化控制系統的建設完善, 2020年底前,涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%,未實現、未投用或安裝的,一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,2022年底前,所有涉及氯化、氫化、合成氨等危險工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

3.加大涉爆危險場所規范化整治。20206月底前,完成對涉及爆炸危險性化學品生產裝置區域內的控制室、交接班室、休息室等設施場所全面排查。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012),必須在2020年底前,完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室等,20208月前必須予以拆除。(縣應急管理局牽頭,縣住建局、縣經貿局按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

4.深化精細化工企業反應安全風險評估。2022年底前,凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產?,F有涉及氯化、氫化、合成氨等危險工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前,完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔20171號)的有關方法對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估,20229月底前,未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展或完成反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議,及時設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣農業農村局、縣市場監督管理局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

5.推動技術改造創新。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施,降低高危崗位現場作業人員數量。推動新材料應用和新技術研發,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

(三)提升從業人員專業素質能力

1.落實從業人員學歷要求。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗,專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格,新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷。20208月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,對列入《特別管控危險化學品目錄(第一版)》的企業,對列入目錄的危險化學品新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱;新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平;新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置、儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員必須在2022年底前達到相應水平。20208月起,從事危險化學品特種作業的人員必須達到學歷要求并經專業技能考核合格,達不到學歷要求和專業技能考核不合格的一律不得上崗。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

2.強化從業人員教育培訓。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,未經培訓考核合格的不得上崗,工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓,考核合格后方可重新上崗。2021年底前,完成不少于10%的重點崗位員工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)職業技能晉級培訓,2021年底前,從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上。依托重點化工企業或第三方專業機構成立實習實訓基地。(縣應急管理局牽頭,縣教體局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

3.落實企業主要負責人考核。每年組織化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育。每年9月底前,圍繞化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識,對危險化學品企業主要負責人至少開展一次考核,考核不合格,于當年11月底前進行一次補考,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

(四)推動企業落實主體責任

1.嚴格實施精準監管執法。督促企業全面落實自下而上、負責人向社會公開安全承諾制度。每年3月底前公布化工和危險化學品企業執法計劃,將上年度發生安全生產事故、安全風險等級為紅、橙以及存在重大安全隱患的企業納入重點執法檢查對象,并逐年推進。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

2.全面推進安全生產標準化建設。2020年底前,危險化學品企業全面建成風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。督促企業建設安全生產標準化體系并持續推進完善,2021年底前,危險化學品企業應建立標準化體系。2022年底前,中省在洋、縣域重點企業應達到二級以上標準化企業。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

3.扎實開展特殊作業和“反三違”整治。20208月底前,完成動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業整治,重點對作業管理目標不清、作業票據不規范、審批把關不嚴,安全防護和檢測不到位,以及第三方施工審查不嚴,安全交底不徹底,現場安全管理不落實等進行排查整治。2020年底前,危險化學品生產、儲存企業涉及動火、進入受限空間作業,實施全程視頻監控。督促企業開展違章指揮、違章操作、違反勞動紀律專項整治,202010月底前完成。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

4.集中開展“打非治違”。堅持“打非治違”常態化,每年至少開展一次危險化學品領域集中“打非治違”。嚴厲打擊各類非法違法建設、生產、儲存、運輸、經營、使用和處置等行為。(縣應急管理局牽頭,縣自然資源局、縣生態環境局、縣交通運輸局、縣住建局、縣公安局、縣經貿局、縣農業農村局、縣市場監督局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

5.明確企業監管主體責任。對冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際不一致進行排查,對發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,20209月底前,按照“三管三必須”的原則,逐一明確企業行業歸屬,落實企業監管主體,建立臺賬,全面實施一個企業一個監管主體并落實監管責任。對違法租賃廠房或設備代替化工生產以轉移安全風險的企業,堅決依法依規予以取締關閉。對已停產、已關閉(或者企業已注銷)但尚未拆除生產、儲存設施設備的各類危險化學品企業,堅持采取停水停電等措施,加大監管,嚴防非法生產。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣生態環境局、縣農業農村局等按職責分工落實,各鎮辦負責轄區內工作實施)

(五)強化安全監管能力建設

1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。結合轄區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年底前,具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周,采取入院校培訓、集中培訓、網絡培訓等方式,在2022年底前,將所有在崗人員培訓一遍,2020年底前達到40%,2021年底前達到80%,2022年底前達到100%。2020年底前制定政企安全監管人員掛職交流計劃,推行政府監管人員到企業掛職和企業安全管理人員到政府部門見習,提高監管業務水平。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

2.持續開展部門聯合檢查、鎮辦交叉檢查、專家指導服務。持續發揮安委會危險化學品專業委員會作用,持續開展交叉檢查工作,充分利用專家庫的技術資源,加強對危險化學品重點鎮辦的技術服務和指導。20208月底前完成危險化學品重點鎮辦的部門聯合檢查、鎮辦交叉檢查、專家服務等工作。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

3.加快危險化學品風險預警系統建設。2020年底前,完成危險化學品重大危險源罐區、重點監管的危險化工工藝和油氣長輸管道安全生產風險監測預警系統建設并投用。嚴格落實《省危險化學品安全生產風險監測預警管理運行機制》。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

4.強化社會化技術服務能力。202012月底前,健全完善全縣危險化學品技術專家庫;制定危險化學品安全技術服務機構管理制度。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

5.加強應急救援能力建設。修訂、完善應急預案,明確各類突發事件的防范和處置程序。加快推進應急平臺建設;建立縣、鎮辦應急救援隊伍;完成全縣應急資源調查,建立臺賬和應急物資統一調配管理制度;建成統一指揮、反應靈敏、上下聯動的危險化學品應急救援力量指揮調度體系。(縣應急管理局牽頭,各鎮辦負責轄區內工作實施)

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。各鎮辦、縣級有關部門和危險化學品企業要積極組織學習國務院《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》,根據本方案要求,結合實際制定細化實施方案,進一步明確目標任務和責任,細化工作措施,制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

(二)集中整治(20206月至202012月)。各鎮辦、縣級有關部門和危險化學品企業要根據本方案,全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和整改措施清單,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

(三)持續推進(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會、專家會診、專項攻堅等措施,強力推進問題整改,持續推進專項整治行動。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。

(四)鞏固提升(2022年)。各鎮辦、縣級有關部門和危險化學品企業要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。

各鎮辦、縣級有關部門和危險化學品企業要對方案要求的重點任務完成情況實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報縣安委會辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦、縣級有關部門要高度重視,建立由分管領導牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強專項整治行動中的重大問題協調;結合實際制定專項整治行動方案,明確發改、經貿、公安、生態環境、交通運輸、市場監管等有關部門的職責分工,壓實責任,協調推進本轄區危險化學品安全生產專項整治工作。

(二)強化支持引領。要結合危險化學品安全生產現狀,突出重點目標任務,制定相應的安全能力提升優惠扶持政策,引導企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。

(三)抓好督導服務。各鎮辦、縣應急管理局和相關主管部門要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時進行指導、督促、檢查,確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用,組織專家深入企業一線崗位,幫助解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解危險化學品重大風險。

附件4

全縣非煤礦山安全生產專項整治

三年行動實施方案

為貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)精神,加強非煤礦山(含尾礦庫)安全專項整治,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年整治行動,完善和落實從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。深化源頭治理,關閉不符合安全生產條件的非煤礦山,尾礦庫數量原則上只減不增;按要求建成運行非煤礦山在線監測預警系統;建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,切實防范化解安全風險,有效遏制重特大事故,切實提升非煤礦山本質安全水平。

二、主要任務

(一)貫徹落實安全生產相關法規標準

1.認真貫徹落實中省新的法規標準規章。認真貫徹落實中省相關部門陸續修訂出臺的礦山安全法、安全生產許可證實施辦法、外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小型露天采石場安全管理與監督檢查規定等法律法規和有關規定,強化安全監管。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

2.進一步完善安全管理制度。一是進一步完善非煤礦山分級分類監管制度,按照“直接監管主體”劃分原則,縣鎮辦應急管理部門分別明確各自直接監管企業,確保每個企業都有一個監管主體,堅決消除監管盲區,堵塞管理漏洞。二是認真貫徹落實《陜西省企業安全生產承諾制度》(陜應急〔2019190號),積極推進安全生產誠信體系建設。三是學習推廣鳳凰建材相關經驗,進一步規范崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度;以市場、法律、行政等手段,推進非煤礦山重點企業進一步完善健全安全生產技術和管理團隊。四是強化執法,推動非煤礦山安全生產責任保險制度落實,強化風險評估和事故預防功能。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

(二)強化安全生產源頭治理

1.提高安全準入門檻。堅決執行露天礦山年開采10萬噸的最小開采規模標準,嚴格限批南水北調水源涵養地設置非煤礦山和尾礦庫,嚴格落實地下礦井罐籠禁止乘坐9人以上、井下禁止建設爆破炸藥庫、小型采石場工作面作業人員禁止超過3人等規定。自2020年起,在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠、尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離漢江、干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新(改、擴)建尾礦庫。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

2.認真執行省應急管理廳《關于委托部分非煤礦山建設項目安全設施設計審查及安全生產行政許可事項的通知》(陜應急〔202058號)規定,嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。一是強化對安全設施設計審查工作的抽查檢查。二是加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查。三是對持有安全生產許可證的企業,強化執法檢查,對于不具備安全生產條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證;對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的非煤礦山,依法予以注銷。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

3.加大整頓關閉力度。一是將存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山,已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫作為重點關閉對象。根據調查摸底情況,到2022年底全部關閉全縣不符合法定安全生產條件的非煤礦山。二是2020年以前全部淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料的車輛。按照《陜西省應急管理廳關于在工礦商貿企業強制淘汰和禁止使用落后安全技術工藝設備的通知》(陜應急〔202031號)的規定,全部淘汰原國家總局公布的金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝。嚴禁不符合國家法律法規、不符合安全生產條件的落后技術工藝、設備設施進入生產環節。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

(三)大力提升安全生產保障能力和水平

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。一是學習、復制推廣鳳凰建材有限公司本質安全管理經驗,全面提升企業安全生產條件。建立健全安全獎懲機制,增強全體員工履行安全責任的自我意識、自覺行動,全面提升企業安全管理水平。二是推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。督促全體非煤礦山企業積極開展制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系等工作。同時,按照省上試點企業形成的工作經驗,建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

2.深化雙重預防機制建設。指導、監督企業積極學習借鑒《陜西省安全生產雙重預防機制建設典型案例》(以下簡《典型案例》稱)。已經完成雙重預防機制建設的企業,要結合《典型案例》找差距,不斷豐富完善本單位的雙重預防體系。尚未開展雙重預防機制建設的企業,要積極借鑒《典型案例》相應行業企業范例,盡快建立本企業雙重預防體系。2020年底前,全縣非煤礦山企業嚴格按照《陜西省應急廳關于深化工礦商貿雙重預防機制建設的通知》(陜應急〔202032號)和《洋縣應急管理局關于印發〈洋縣企業安全生產基本措施三十條〉的通知》,全面完成雙重預防機制建設工作,設置安全風險告知欄,制作發放崗位風險告知卡。按要求建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息系統,且與應急管理部門信息平臺聯網。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

3.改進安全生產標準化工作機制。將企業安全標準化等級管理與安全生產行政執法結合起來,加強對標準化企業達標情況的動態抽查,發現達不到要求的及時撤銷其安全生產標準化等級稱號。鼓勵企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

4.大力提升企業從業人員安全技能。一是學習推廣鳳凰建材經驗,建立公司、部門、工段、班組四級安全培訓制度,實行“理論測評+技能培訓”的“以考代培”機制,實現每個員工對安全知識和技能達到“會說、會寫、會背、會應用”,杜絕“人”的不安全行為,消除“三違”風險。二是積極爭取省縣政府支持。采取政府支持、多企共建、校企聯建等方式,在我縣建設高水平非煤礦山安全技能現代實操、情景模擬和體驗式實訓考試基地。三是加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,嚴格執行考試不合格不得上崗有關規定,推進非煤礦山從業人員提升安全技能。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

5.大力推廣先進適用技術裝備。一是在中省應急管理部門出臺推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見后,及時制定全縣金屬非金屬礦山機械化建設實施方案,推動“機械化換人、自動化減人、智能化無人”,淘汰不符合安全生產條件的工藝技術、設備設施,提高企業本質安全水平。二是2021年開始,新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法;新建四等、五等尾礦庫必須采用一次筑壩。三是20226月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監測系統,實現對主要運行參數的在線監測和重要部位的視頻監控;到20226月底前所有金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

6.進一步強化事故企業安全監管。嚴格落實《陜西省應急管理廳關于對發生事故的工礦商貿企業實施特別監管的通知》(陜應急〔202041號)相關規定。工礦商貿企業發生事故時,在監管部門嚴肅責任追究、實施行政處罰和落實整改措施同時,責成事故企業成立事故調查組,從內部徹查事故原因,提出整改措施,制定針對本次事故的《特別規定》。認真吸取事故教訓,嚴防類似事故再次發生。同時,對發生事故的企業實施特別監管。增加執法檢查頻次,從嚴審查行政許可,嚴格標準化管理,限制評先評優。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

(四)嚴密管控重大安全風險

1.嚴密管控金屬非金屬礦山重大安全風險。一是嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。采取政府購買服務的形式,每三年一次,組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診。突出員工居住點(特別是外包工隊居住點)自然災害、礦山頂板管理、提升運輸、井下通風、動火作業、防治水等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施。二是嚴密管控金屬非金屬露天礦山重大安全風險。強制邊坡超過200米的礦山、排土場實施邊坡監測。嚴格實行露天礦山中深孔爆破技術和機械化鏟裝,嚴禁一面坡開采或掏采。加強對排土場的監測和日常管理,嚴禁未經履行相關手續亂挖排土、排渣場。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

2.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,“頭頂庫”企業每年要進行一次安全風險評估,形成安全風險評估報告,確定風險等級和安全狀況,采取相應管控措施。對具備搬遷條件的,盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,因地制宜采取隱患整治、升級改造、閉庫銷號、綜合利用等方式進行治理,確保安全。對2016年至2018年已采用隱患整治方式進行治理的“頭頂庫”進行效果評估,督促本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理,原則上2021年底前完成治理任務。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的,由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。(縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

(五)嚴厲打擊違法違規行為

將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為作為安全監管工作重點貫穿安全專項整治三年行動全過程,結合各類檢查同步實施共同推進。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為:

1.整合后的礦山,納入整合的生產系統仍然“各自為政”、管理不規范的;

2.建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續的;

3.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位的;

4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓的;

5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位的;

6.不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符的;

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗;

8.外包工程安全管理不規范,以包代管的;

9.應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練的;

10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患的;

11.地下礦山深部工程未按規定履行安全生產相關安全設施設計審查程序的。

(以上工作由縣應急管理局牽頭,縣非煤礦山安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責,各鎮辦人民政府負責落實)

三、時間安排

20206月至202212月底,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。按照總體安排和本方案要求,各級應急管理部門和縣非煤礦山重點企業根據本轄區、本企業實際,制定細化非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發動和安排部署。

(二)排查整治(20207月至12月)。在企業全面自查的基礎上,各級應急管理部門和縣非煤礦山重點企業對本轄區、本企業非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過推廣鳳凰建材的經驗、借鑒《陜西省安全生產雙預防機制建設典型案例》、以及必要時召開現場推進會等措施,加大專項整治攻堅力度,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在規章制度、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦要高度重視,建立由分管領導牽頭的非煤礦山安全整治專項工作領導機構,結合實際制定專項整治行動方案,進一步明確目標任務,清晰職責分工,壓實責任,形成有效的推進機制,定期聽取整治情況匯報,及時研究專項整治行動中出現的問題,加強專項整治行動中的重大問題協調,切實推進本轄區非煤礦山安全專項整治工作。

(二)強化執法監管。一是要加強重點監管執法。要堅持問題導向,強化對問題和隱患相對集中、事故頻發的區域和企業的執法檢查,嚴厲查處、依法打擊違法違規行為。二是要進一步完善安全生產檢查、督查、暗查暗訪等監管執法機制。積極推行聯合執法、委托執法。不斷探索政府購買服務新領域。三是結合“放管服”改革,既依法嚴格執法,又要避免簡單化、“一刀切”,對安全生產基礎薄弱的企業“開小灶”,組織專家進行精準指導服務。

(三)加強示范引領。各鎮辦要及時總結專項整治行動中各地區和企業的經驗做法,培育一批示范單位,發揮示范表率作用,以點帶面推進非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現代化。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。要鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。

(四)嚴格督促落實。各鎮辦要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織督促、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用,組織專家深入基層一線,幫助相關中小企業解決地壓、通風、防水等技術難題難題,有效防范化解重大風險。要及時掌握專項整治工作進度,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區和企業,要實施約談警示、通報曝光、考核問責等措施督促工作落實。

附件5

全縣消防安全專項整治三年行動實施方案

為深入防范化解重大消防安全風險,健全覆蓋全縣城鄉的消防責任體系和消防工作機制,集中整治消防安全突出問題,全面提升城鄉抗御火災能力,堅決遏制重特大火災事故發生,全力保障人民群眾生命和財產安全,根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)相關要求,特制定本方案。

一、整治目標

通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,消防安全突出風險得到明顯整治;推行行業系統消防安全標準化管理、完善重大火災隱患綜合整治機制、落實火災隱患舉報投訴制度、增強社會單位自主管理能力,消防治理責任機制得到明顯加強;依托智慧城市建設,全面應用大數據、物聯網信息化技術,實時化、智能化評估和防范消防安全風險,火災風險防控體系得到明顯優化;全面實施全民消防安全素質提升工程,消防安全納入主要行業領域職業培訓、企業單位常態化全員培訓、重點人群分級分類培訓,全民消防安全素質得到明顯提升;實現火災總量和亡人數量總體下降,遏制較大火災事故,杜絕重特大火災事故,社會消防安全環境得到明顯改善。

二、組織領導

為確保專項整治三年行動順利進行,縣消安委成立全縣消防安全專項整治三年行動領導小組,對行動實施統一協調、指揮調度、檢查督導等工作。

  長:席    縣消安委主任、常務副縣長

副組長:李    縣消安委副主任、府辦公室主任

            縣消安委副主任、縣應急管理局局長

            縣消安委副主任、縣消防救援大隊副大隊長

  員:各鎮(辦)人民政府分管副鎮長(主任),縣消安委成員單位分管負責人。

領導小組下設辦公室,設在縣消安委辦公室,張敏兼任辦公室主任。

三、主要任務

(一)實施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理??h住建局、消防救援大隊和公安派出所按照消防監督范圍,組織公共建筑管理使用單位必須按標準對消防車通道逐一實行劃線、標名、立牌等標識化管理。住房和城鄉建設部門對新建住宅小區進行消防驗收時,要求必須達到消防車通道標識化管理。對新建住宅小區已驗收投用未進行消防車通道標識管理的,公安派出所督促物業管理單位及時整改完善。2020年底前未完成的,由當地政府掛牌督辦。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。縣自然資源局、住建局聯合消防救援大隊對老舊小區建立臺賬,根據建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年,制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案,相關部門聯合推動落實;2021年,完成老舊小區消防車通道治理整改量60%;2022年,完成治理整改量100%。

3.加強規劃建設提供基礎保障。縣自然資源局、縣住建局將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容。人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,按照三年分步實施,在城市推動新建一批公共停車設施。各地要按照加強城市停車設施規劃建設有關政策文件,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求,從根本上解決因“停車難”而占堵消防車通道的突出問題。

4.優化停車資源管理使用。2020年,縣政府相關行業部門以住宅小區、醫院、學校、大型商圈、熱門旅游景點周邊等區域為重點,建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,通過抓點示范,逐步推廣,解決因局部停車擁堵而造成占堵消防車通道問題。2021年,對老舊小區周邊的路側停車場等公共停車設施,公安交管部門、城管部門要合理設置門檻和限制條件要求,普惠居民停車需求,有效解決小區內消防車通道占堵問題。對沒有物業管理的老舊小區,當地政府要明確責任部門,積極引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位。2022年,居民停車全部實施規范管理。

5.加強綜合執法和聯合管理。公安、住房和城鄉建設部門和消防救援機構對單位和居民小區消防車標線標志施劃工作進行檢查和指導,執法過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安交管部門予以配合提供。2020年,公安、住房和城鄉建設、消防救援、城管等部門建立消防車通道聯合執法管理機制。

(二)集中開展七類場所消防安全治理

1.加強高層建筑消防安全綜合治理。縣住建局聯合消防救援大隊扎實開展高層建筑消防安全綜合治理工作。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,縣消防救援大隊要組織對高層建筑管理單位消防安全責任人、管理人進行約談培訓,督促落實消防安全履職承諾制度;二是住建局要加強對高層建筑建設工程消防設計審核和驗收的源頭監管,確保建筑符合國家工程建設消防技術標準要求;三是督促管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,落實定期維護保養管理制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;四是督促管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記并及時整改;五是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍,超高層建筑按照標準建成專職微型消防站。各地推動高層建筑管理單位和社區落實微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等措施。2020年,縣消防安全委員會制定高層建筑消防安全三年整治工作計劃,消防救援大隊、公安派出所對高層公共建筑、高層住宅建筑全面排查一遍,逐棟建立問題隱患清單和整改責任清單,督辦整改一批高層建筑隱患突出問題;2021年,對排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善長效化消防管理機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.加強大型商業綜合體消防安全管理。縣經貿局要聯合消防救援大隊扎實開展大型商業綜合體消防安全治理工作。一是開展大型商業綜合體消防安全達標創建活動,督促大型商業綜合體嚴格落實消防安全管理規則要求,明確單位各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實消防管理制度;二是推行大型商業綜合體落實內部網格化消防管理制度,以使用功能分類分區,以店鋪為單元,建立責任清晰、高效運行的消防管理網絡;三是推行大型商業綜合體消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,消防安全責任人、管理人組織整改檢查評估發現的問題;四是建立大型商業綜合體全員消防培訓制度,分區域建立聯防聯訓和應急處置快速響應機制,每半年組織一次消防演練,大型商業綜合體按標準全部建成專職微型消防站。2020年,縣局經貿局聯合消防救援大隊部署大型商業綜合體消防安全達標創建活動;2021年,召開全縣達標創建觀摩現場會;2022年,大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

3.加強博物館和文物建筑消防安全綜合治理。縣文旅局聯合消防救援大隊深入開展博物館和文物建筑消防安全綜合治理。一是縣文旅局和消防救援大隊聯合制定文物建筑消防安全評估標準,推動文物建筑定期開展消防安全評估,及時防范化解消防安全風險。二是縣文旅局要將博物館和文物建筑消防基礎設施建設納入“文物平安工程”建設內容,加強消防設施的升級改造,確保消防設施完好有效;三是縣文旅局要定期組織開展行業消防安全大檢查,嚴查博物館和文物建筑日常用火用電、易燃可燃物品管理、消防設施維護保養等情況;四是指導博物館和文物建筑單位積極運用智慧消防、遠程監控和自動探測報警、電氣火災監控等先進技術裝置,增強火災預警和撲救能力。五是縣文旅局要聯合消防救援大隊組織對文物保護單位開展檢查督導,推行消防安全標準化管理。2020年,縣內全國重點文物保護單位全部達標;2021年,縣內省級文物保護單位全部達標;2022年,文物保護單位全部達標。

4.加強學校及周邊場所消防安全治理。各級公安、教育部門聯合消防救援大隊深入開展學校及周邊場所消防安全治理。一是縣教體局要督促各類學校開展一次消防安全“自查自糾”工作,指導建立火災隱患臺賬,針對性制定整改方案,落實整改責任和人員,明確整改期限。二是要督促學校實驗室落實消防安全管理人,全面檢查實驗物品以及實驗環節可能存在的爆炸起火風險,落實風險管控措施。三是縣教體局、公安等部門要聯合消防救援大隊對校園和周邊區域經營場所開展一次全面的消防安全大檢查,建立隱患臺賬,限期督促整改。對存在重大火災隱患的單位,當地政府掛牌督辦。按照學校消防安全管理標準,2020年,全縣各普通高校實現消防安全管理達標;2021年,中學(含中等專業學校)消防安全管理達標,組織召開全縣中小學消防安全標準化管理現場觀摩會;2022年,小學、幼兒園消防安全管理達標。

5.加強石油化工企業消防安全能力建設。一是推動企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是石油和化工企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是要督促企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制。深入開展消防安全“互查互學”和“一廠一策一演練”活動,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。中石油、中石化、延長、天然氣等在洋縣的石油化工企業要制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,2020年,完成重大消防安全風險管控;2021年,實現老舊消防設施改造;2022年,完成企業消防力量建設任務?;ぜ袇^域應積極探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

6.認真開展甲醇使用場所消防安全治理。2020年底前,應急、經貿、市場管理等部門開展聯合排查整治,建立工作臺賬,切實摸清底數。2021年底前,下大力氣狠抓整治工作,對甲醇使用單位存在的火災隱患和違法行為,督促有關單位逐一整治。對不能立即整改的,要督促單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金,制定應急預案。對構成重大火災隱患嚴重危及公共安全的,縣政府研究協調解決,有效降低火災風險。2022年底前,力爭甲醇使用場所消防安全規范化管理,減少和預防此類場所火災事故的發生。

7.加強不放心區域、場所和單位的消防管控。2020年底前,各鎮辦、縣級相關部門要集中約談不放心區域、不放心行業、不放心場所的負責人和管理人,將火災風險高的場所、行業、單位作為火災防控的重點。加強對不放心區域、不放心行業、不放心場所檢查頻次,督促單位實行24小時不間斷防火巡邏檢查,開展一次消防安全自查自糾活動,開展一次消防安全培訓,組織一次疏散逃生演練,提高自防自救能力。2021年底前,全縣各類不放心場所消防安全達標管理實現80%。2022年底前,全縣各類不放心場所消防安全達標管理實現100%。

(三)整治老舊場所、消防產品領域及新材料新業態等突出風險

1.老舊場所突出風險治理。各鎮辦針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年,各鎮辦將老舊場所消防風險治理工作列入實事工程、民生工程,督辦整改一批老舊場所火災隱患問題;2021年,對老舊場所消防設施、消防水源、消防車道升級改造;2022年,以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.消防產品領域綜合治理。市場監管、住建、公安等部門和消防救援大隊要建立完善聯合執法機制,加強消防產品質量全領域、全過程監督管理。市場監管部門加強消防產品生產、流通領域的監督管理,強化源頭管控,有效杜絕不合格消防產品流向使用領域;縣住建局在建設工程消防驗收時確保消防產品質量,及時將新驗收入庫的建設工程信息及產品質量情況移送消防救援機構。消防救援大隊開展使用領域消防產品質量監督檢查,每年至少組織開展一次專項抽查。對造成人員死亡和重大社會影響的火災開展調查時,依法調查消防產品質量責任。加強消防裝備產品監督力度,對發現存在質量問題的,及時函告市場監管部門依法處理。公安部門根據市場監管部門及消防救援機構移送的線索、證據,依法查處涉嫌生產、銷售假冒偽劣消防產品的違法犯罪行為。2020年,各地建立完善消防產品質量聯合執法機制,各相關部門對檢查發現發現不合格消防產品的互通信息查處率達100%;2021年,各相關部門開展消防產品生產、流通和使用領域監督抽查,不合格率分別低于20%;2022年,消防產品抽查不合格率分別低于10%。

3.新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。經貿局組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管局依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。各地組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所,2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施??h自然資源局、縣住建局等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批??h住建局、縣文旅局、縣經貿局等部門和消防救援大隊要聯合組織對文化旅游行業、電子商務倉儲物流企業消防安全風險進行研判分析,加強消防安全檢查,強化消防安全管理措施。

(四)打牢鄉村地區火災防控基礎

1.加大鄉村火災隱患整治力度。各鎮辦要深刻吸取近幾年小火亡人火災事故的教訓,深入推進321”精準防火工作機制。全面摸排轄區十類火災高風險人群,逐戶建立登記表和工作臺帳,實施火災高風險家庭防火精準化,細化農村社區消防安全網格化管理,突出火災防控主要目標。在進行常規人防、物防基礎上,提高自我管理能力,要突出信息化、物聯網技術的應用,堅決杜絕小火亡人火災的發生。要全面加強對工業園、特色小鎮、鄉村旅游業、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理工作,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防安全培訓不到位等問題。2020年,各鎮辦要結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地解決鄉村消防水源不足的問題;2021年,改造解決鄉村防火間距不足和木結構建筑集中連片村莊火災隱患問題;2022年,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。

2.推進鄉村公共消防基礎建設。各鎮辦要依托鄉村振興戰略和省政府《關于全面改善村莊人居環境持續推進美麗鄉村建設的意見》實施,積極將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理??h農業農村局要聯合消防救援大隊根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升鄉村抗御火災水平。2020年,未建專職消防隊的鎮辦和常住人口超千人的村全部建立志愿消防隊;2021年,完善鄉村消防專項規劃,建立鄉村消防基礎設施建設和維護管理機制;2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。

(五)加強重點行業消防安全管理

1.集中整治行業消防安全問題。教體、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門分別組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,建立隱患臺賬和責任清單,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限。2020年,完成火災隱患建賬和責任清單工作,并完成60%的掛賬隱患整改任務;2021年,完成90%的掛賬隱患整改任務;2022年,掛賬隱患整改完畢。消防救援大隊發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務。

2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門分別制定完善行業系統消防安全標準化管理規定,健全完善與消防救援大隊分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,積極推廣行業單位“三自主兩公開一承諾”做法,組織開展消防安全標準化管理。2020年,各地打造行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。

(六)實施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大數據管理。結合電子政務以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等信息,共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前,建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯網監控系統。推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2020年,要在城市消防遠程監控系統的基礎上,科學制定“升級版”的消防物聯網監控系統建設方案;2021年,全縣建成消防物聯網監控系統;2022年,全縣火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑全部接入系統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治。各鎮辦要充分發揮基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺作用,嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格信息化管理平臺。

(七)實施消防安全素質提升工程

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;縣黨校將消防知識納入每年黨員和領導干部培訓、教育內容;縣司法局將消防宣傳納入每年普法宣傳內容;各級黨委組織部門和縣人力資源社會保障局將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容??h教體局將消防安全知識納入中小學、幼兒園教學內容和高中新生軍訓課程,縣教體局聯合消防救援大隊部署全縣各類學校消防安全教育示范課評比競賽活動。2020年,舉辦小學、幼兒園消防安全示范課競賽;2021年,舉辦中學消防安全示范課競賽;2022年,舉辦高中學校消防安全示范課競賽。

2.加強重點人群分級分類培訓。各鎮辦、行業主管部門和消防救援大隊分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防培訓,2020年,實現培訓率40%;2021年,實現培訓率70%;2022年,實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

四、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。按照省消防安全委員會的工作部署,啟動消防安全專項整治行動。各鎮辦、縣級各相關行業部門結合實際,制定細化本地、本行業系統實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好本地、本行業系統行動的部署發動。

(二)排查整治(20206月至12月)。各鎮辦、縣級各有關部門對本轄區、本行業消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖和工作責任人,積極發動社會各方力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

(三)集中攻堅(2021年)。各鎮辦、縣級各有關部門對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022年)。各鎮辦、縣級各有關部門每半年組織開展一次本轄區、本行業消防安全形勢分析,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

各鎮辦、縣級各有關部門要總結形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報縣消安委辦公室。

五、保障措施

(一)強化組織領導。各鎮辦、縣級各有關部門和單位要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治行動進行研究部署,明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題。相關部門出臺配套支持意見和措施,協同推進落實。各鎮辦、縣級各有關部門和單位要建立工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。

(二)強化統籌推進。各鎮辦要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,結合新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作,整體規劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域消防安全風險特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。

(三)強化示范引領。各鎮辦、縣級各有關部門和單位要積極探索符合實際的治理方法、措施以及可復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,認真總結專項整治中形成的經驗做法,固化提升為長效管理制度和規定。

(四)強化考核督導。此次專項整治作為平安建設(綜治工作)考評內容以及鎮辦、相關行業部門安全生產和消防工作考核內容??h安委會將制定考核驗收標準和辦法,統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標內容,分階段開展檢查驗收。各鎮辦、各有關部門要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重,定期組織明察暗訪,及時通報,督促落實。

附件6

全縣道路運輸安全專項整治

三年行動實施方案

為進一步加強全縣道路交通安全管理工作,維護全縣道路交通安全形勢持續平穩,按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省安委會《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》要求,根據省交安委和縣安委會統一部署,并結合實際,制定本實施方案。

一、整治目標

通過開展全方位、全鏈條、多層次的道路運輸專項整治行動,著力解決道路交通安全領域存在的突出問題和短板漏洞,全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理,從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板,進一步夯實道路運輸安全基礎,努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標,即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少,堅決防止重特大道路運輸事故,確保道路運輸安全形勢持續向好。

組織領導

縣交安委成立道路運輸安全專項整治三年行動領導小組,由縣交安委主任、副縣長、公安局長李明輝擔任領導小組組長,縣交安委副主任馮智敏、劉震、方博擔任副組長,縣級成員單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣交安委辦公室(交警大隊)。由縣交安委辦公室主任、交警大隊副大隊長史軍擔任辦公室主任,縣交通運輸局副局長黃河、縣應急管理局副局長張輝擔任辦公室副主任。聯絡員為縣交警大隊民警李悅倫,負責辦公室日常工作。

三、主要任務

()進一步健全道路運輸安全責任體系

1.督促落實企業主體責任。強化道路運輸企業安全生產主體責任,每季度開展一次運輸企業安全主體責任大檢查,督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,對主體責任不落實、安全隱患突出、安全管理混亂、長期存在逾期未檢驗、逾期未報廢車輛的違規企業建立負面清單,依法責令停業整頓。嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等相關制度,對不具備資格的營運駕駛員,依法吊銷其從業資格證。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

2.構建共建共治體系。充分發揮縣交安委作用,加強部門協調聯動,強化資源共享、信息互通,充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理,建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度,形成社會共治的良好氛圍。(縣交安委辦公室牽頭,縣交安委各成員單位配合,各鎮辦落實)

3.推進信用體系建設。依托信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體,加快建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制,依法加強客貨運輸經營行為信用評價,實施分級分類管理,對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。(縣交通運輸局牽頭,縣發改局、縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查,加強事故原因調查分析,督促整改隱患、堵塞漏洞,依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人,嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作,推動地方政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制,依法依規將不具備安全生產條件的企業清出道路運輸市場。(縣交安委辦公室牽頭,縣交安委各成員單位配合,各鎮辦落實)

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系,提升應急救援能力,降低生態環境損害,科學及時處置突發事件,落實道路清障救援保障措施,降低“二次事故”風險,建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制,加強事故應急協調,完善救援救治保障,減少事故傷員致死致殘。(縣公安局牽頭,縣交通運輸局、縣衛健局、縣生態環境局、漢中銀保監分局配合,各鎮辦落實)

()進一步加強客貨車安全源頭整治

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管,嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產企業及產品公告管理制度,對客貨運輸車輛產品與國家標準、公告不符的,責令企業立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以處罰并撤銷相關產品公告。推行運輸企業對道路運輸車輛產品質量缺陷的反饋處理制度。(縣經貿局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣公安局按照職責分工負責,各鎮辦落實)

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治,全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。嚴厲打擊貨車“大噸小標”、非法生產、改裝、銷售、倒賣等違法違規行為,強化執法監管,加大聯合懲戒力度,到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,加快推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。加強對營運車輛車載氣瓶安裝、改裝和定期檢驗的監管,依法查處非法安裝、改裝和不按規定進行定期檢驗等行為。(縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣經貿局、縣公安局按照職責分工負責,各鎮辦落實)

3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準,督促生產企業改進車輛安全設計,增設客運車輛限速警示標志,提高重載貨車動力性能和制動性能,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能;調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位,提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施,劃設乘客安全警戒線,粘貼警示標識標語,嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。(縣經貿局牽頭,縣市場監督管理局、縣交通運輸局、縣公安局配合,各鎮辦落實)

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口,嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用,鼓勵“兩客一?!避囕v安裝使用智能視頻監控系統。建立部門間客車登記信息共享機制,加強客車行駛證使用性質與道路運輸經營資質信息比對核查,對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的,機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。落實缺陷汽車產品召回制度,積極配合市場監管部門開展汽車缺陷產品召回工作。(縣交通運輸局牽頭,縣市場監督管理局、縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車(不含公交車輛),加強使用性質和營運性質比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的,實施重點監管,限期變更登記使用性質,并向有關部門通報;擅自從事道路運輸經營的,要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車,依法辦理注銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查,重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的,應當公開曝光,并及時啟動缺陷產品召回。(縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣公安局按照職責分工負責,各鎮辦落實)

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度,落實客車引導淘汰、強制報廢等政策措施,對使用時間距報廢年限1年以內的大客車,不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車,加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車。加強報廢機動車回收拆解企業管理,嚴格企業資格認定,嚴厲打擊非法拆解行為,禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴禁違規生產、銷售低速電動車,加快淘汰在用違規車輛。(縣公安局牽頭,縣經貿局、縣交通運輸局配合,各鎮辦落實)

()進一步提升運輸行業從業人員素質

1.完善運輸從業人員管理制度。落實“放管服”改革要求,加快構建道路運輸職業資格制度,健全職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認制度等職業資格制度體系,全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局配合,各鎮辦落實)

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱,落實培訓內容和培訓學時要求,在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等內容,提高駕駛人職業素質能力。加強培訓質量監管,制定機動車駕培機構質量信譽考核辦法,實行嚴重交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。推進駕培機構監管平臺與考試系統聯網對接,實現培訓與考試信息共享。(縣交警大隊牽頭,縣交通運輸局配合,各鎮辦落實)

3.嚴把從業人員資格準入關。落實客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理,嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人,并及時依法解聘。加快網約車合規化進程,嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為,嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局配合,各鎮辦落實)

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育,利用典型事故案例,加強運輸從業人員警示教育,嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車輛規范使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。(縣交警大隊牽頭,縣交通運輸局配合,各鎮辦落實)

()進一步加大運輸企業安全隱患清理力度

1.推動企業規范經營。鼓勵客運企業規?;?、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業,不得為個人核發大中型客車營運許可。加強企業注冊登記管理,做好道路客運企業注冊登記和許可審批的銜接,嚴格履行“雙告知”職責,建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業態管理服務,強化網約車平臺企業安全管理,嚴格落實執行制度并報送安全事故報告,督促網絡平臺企業依法、安全、規范經營。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局、縣應急管理局配合,各鎮辦落實)

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任,建立健全隱患排查治理與風險防控制度,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規范化建設,實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》,對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實行掛牌督辦,督促及時消除安全隱患;經整頓仍不具備安全生產條件的,應當依法予以關閉,有關部門應當依法吊銷其有關證照。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局、縣應急管理局配合,各鎮辦落實)

3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》和《汽車客運站安全生產規范》以及“三不進站、八不出站”等安全管理制度,加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業素質培訓,落實安全檢查標準規范,推動安檢設施設備更新升級,提升旅客進站安檢效率和服務質量。強化旅客攜帶行李物品安全管理,推行實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局配合,各鎮辦落實)

()進一步加強重點車輛運輸安全治理

1.強化旅游客運安全監管。全面加強旅游客運安全管理,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,切實提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制,加強監管平臺信息共享,開放企業、車輛、從業人員資質查詢服務,實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校、社會團體包車行為的監督力度,嚴禁租用不具備資質的客車。推動運用電子圍欄等技術,強化旅游團組及車輛異地監管。加強網絡包車監管,嚴查違法包車、非法載客等行為。(縣文旅局牽頭,縣交通運輸局、縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法(試行)》,規范長途客運接駁運輸管理,積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛凌晨0時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查,促進長途客運車輛安全規范運行。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統,推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯網運行,防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。落實大貨車安全管理意見,推動大貨車監控平臺建設,突出重點區域監管專項整治,嚴查超限超載違法,深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰,嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊、縣發改局、高速公路洋縣管理所配合,各鎮辦落實)

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度,切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同,信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系,加快提升行業綜合治理能力。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局、縣應急管理局配合,各鎮辦落實)

5.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求,建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。推動農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置,加強延伸到農村的城市公交車安全監管。加強農村公路安全生命防護工程建設,深化農村警保合作“兩站兩員”建設,規范警保合作勸導員工作職責,推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用,推廣實施“路長制”,充分發揮“兩站兩員一長”作用,集中開展大勸導行動,加強農用車安全監管,夯實農村交通安全基礎。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊、漢中銀保監分局配合,各鎮辦落實)

6.規范城市工程運輸車監管。加強源頭管理,嚴格準入條件,完善退出機制,規范建筑工程運輸市場。強化行業監管,建立健全工程運輸車監督考核制度,將工程運輸車遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件,對于車輛交通違法、事故突出的,依法收回建筑渣土運輸許可,嚴格限制企業參與渣土運輸招投標,督促企業完善管理制度、落實主體責任。(縣城管局牽頭,縣交通運輸局、縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

()進一步凈化道路運輸秩序

1.嚴查突出交通違法。對重點道路特別是通行危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道,可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備,實施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯動等經驗做法,保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點和肇事的突出交通違法行為,加強分類指導,組織開展針對性整治,加大執法管控力度,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。(縣交警大隊牽頭,縣交通運輸局配合,各鎮辦落實)

2.嚴格落實動態監管責任。督促企業落實動態監控主體責任,加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管,提升動態監控安裝率、入網率和上線率。建立重點車輛動態監管配套制度,制定超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準,嚴格動態監控執法檢查,及時發現和查處違法違規行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星定位裝置并進行計量檢測,推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一?!避囕v和重型貨車信息及動態運行信息共享。(縣交通運輸局牽頭,縣公安局配合,各鎮辦落實)

3.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度,加強部門協同配合,加強信息互通共享,全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。完善非法營運舉報查處機制,對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為,一查到底、從重處理。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

()進一步完善道路安全防護保障

1.全面排查道路安全風險。加快實施公路安全生命防護工程,2020年完成1500公里建設任務。新建、改建、擴建道路工程要嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡等重點路段和危橋改造整治,鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施,深入開展干線公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發點段隱患排查整治。加強城市隧道橋梁、事故多發路口路段排查治理,科學規范設置道路交通安全設施和交通管理設施。(縣交通運輸局、縣住建局、縣交警大隊按照職責分工負責,各鎮辦落實)

2.強化道路應急保障。推進公路和城市道路大型專業機械設備配備,全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強暴雨、大霧、道路結冰等惡劣天氣預報預警服務、監測預警技術研究和裝備體系建設應用。(縣交通運輸局、縣住建局、縣交警大隊、縣氣象局按照職責分工負責,各鎮辦落實)

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示范工程,推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設,根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施,鼓勵各地結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施,具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。(縣交通運輸局牽頭,縣交警大隊配合,各鎮辦落實)

四、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署階段(20206月)。各鎮辦、縣級各有關部門要結合本地實際和工作職能,根據本方案要求,細化整治方案,進一步明確目標任務,強化工作措施,夯實工作責任,確保部署到位。

(二)專項整治階段(20206月至12月)。各鎮辦、縣級各有關部門要制定問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改時限要求,堅持邊查邊改、立查立改,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅階段(2021年)。各鎮辦、縣級各有關部門及時開展整治工作“回頭看”,動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過交叉檢查、召開現場推進會等形式推廣經驗做法,加大整治攻堅力度,推動整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升階段(2022年)。各鎮辦、縣級各有關部門要深入分析道路運輸安全共性問題和突出隱患,深挖深層次矛盾和原因,梳理出需建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。各地各部門定期將工作推動進展情況報縣交安委辦公室,其中:每年315日、615日、915日前報送季度工作小結,每年125日前報當年工作總結,20221220日前報工作總結。

五、工作要求

()加強組織領導。各鎮辦、縣級各有關部門要提高政治站位,強化責任擔當,扎實推動全縣道路運輸安全整治行動。要充分發揮交安委作用,組建聯合工作專班,密切協作配合,加強組織領導,保障整治行動順利開展。

()推動責任落實。各鎮辦、縣級各有關部門要加強督導,采取明查暗訪、以暗訪為主的方式加大對整治行動的監督檢查和考核力度,及時發現并解決整治行動中存在的問題。整治行動結束后,要認真總結、嚴格獎懲。

()加強宣傳引導。各鎮辦、縣級各有關部門要充分發揮廣播電視、報刊、網絡以及微博、微信、抖音等媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道,營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

(四)加強信息報送。各鎮辦交安委和縣級交安委成員單位要確定一名聯絡員負責收集日常工作信息、數據、開展情況,按時報送至辦公室,其中:每周二下午15時前報送上周以來本行業領域的重要部署、重大活動、典型經驗做法等工作動態信息。每月23日前報送階段性工作情況。

聯系人:李悅倫  電話(傳真):0916-8228280

附件7

全縣交通運輸(鐵路、郵政、水上)

安全專項整治三年行動實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神和《全國安全生產專項整治三年行動計劃》部署,根據市安委會《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會統一部署,并結合實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真落實中省縣關于安全生產工作的安排部署,樹牢安全發展理念,堅持問題導向、目標導向和結果導向,通過鐵路郵政水上交通安全生產專項整治三年行動的開展,全縣鐵路郵政水上交通有效遏制人身傷亡事故發生;鐵路運行安全、沿線環境安全得到有效管控,排查的主要隱患清零;水上交通安全設施配備齊全,水運企業和各類船舶得到有效監管,堅決遏制重特大事故發生,為全面維護好人民群眾生命財產安全提供有力的安全生產保障。

二、主要任務

(一)夯實安全生產責任

1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,厘清安生生產監管職責邊界,制定安全生產權責清單,進一步明確有關部門安全監管職責分工,細化履職行為規范,嚴防失控漏管,推動行業安全監管規范化、標準化。

2.強化企業安全生產主體責任落實。督促企業切實落實安全生產主體責任,開展安全生產承諾制、隱患排查雙報告制及全員崗位責任制,定期召開安全生產會議安排部署安全生產工作;建立安全隱患排查治理機制,定期組織開展安全生產大檢查、隱患排查等工作,及時整改安全隱患,強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓,扎實開展安全生產標準化建設,著力補齊安全生產能力短板,確保企業生產安全。

3.加快推進安全生產信用管理。按照各領域行業安全管理有關要求,加快健全完善鐵路、郵政、水上交通等領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,推動行業全面實施安全生產信用管理,對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運輸生產市場環境。(以上工作由縣交通運輸局、縣郵政管理局、洋縣車務段按照職責分工負責,各鎮辦具體落實)

(二)落實風險隱患預防機制

1.防范化解重大風險。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制,積極推進將行業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容,進一步摸排行業重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險,建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個清單,確保底數摸排到位,責任分工到位,防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。督促企業開展隱患排查治理工作,嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度,強化開展重大隱患掛牌清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。

3.吸取開展典型事故教訓。各領域分析查找近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題,深刻吸取教訓,舉一反三、以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發揮吸取事故教訓對交通運輸安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。(以上工作由縣交通運輸局、縣郵政管理局、洋縣車務段按照職責分工負責,各鎮辦具體落實)

(三)開展重點領域專業化治理

1.鐵路安全。一是加強安全隱患排查整治。要加大設施設備安全管理力度,常態化開展運營列車及附屬設備、應急設備、鐵路沿線環境等全面排查整治,確保列車運營安全。二是鐵路沿線環境安全整治。重點整治用地紅線范圍以內存在違法建筑、違法侵占、違法經營等情況;安全保護區以內存在非法建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、堆放懸掛物品等違法行為以及違法侵占帶來的安全風險;安全保護區以外存在不滿足安全防護距離要求的易燃易爆品、影響線路基礎穩定的施工作業、違法取水和采礦等各類違法行為、影響線路安全運營的易飄浮物;沿線存在非法下穿鐵路路基、橋涵的油(燃)氣管線等。三是列車調車行車安全整治。嚴格調車作業計劃的編制、傳達、變更,加大對專用線、貨物線、段管線等調車作業的跟班檢查和監管,落實調車作業干部上崗監控及復檢上傳微信群反饋制度、調車記錄儀使用管理和回放抽查等調車安全管控制度。以行車設備故障、列車運行圖調整實施、高鐵行車、多方向、分路不良區段、到發線“中岔”、非正常行車為重點,對接發列車、調車作業方面的安全風險和隱患進行排查整治。加強惡劣天氣安全風險控制,落實常態化隱患排查整治機制,定期開展模擬演練和實戰演練,強化惡劣天氣預警和應急響應,確保列車行車安全暢通。四是公鐵立交及平交道口安全整治。重點整治防護設施、交通與警示標志等設置不全、狀態不好;公鐵立交未按規定巡視,存在的安全隱患未及時處置;道口(監護)員崗位作業標準、道機聯控等制度未按規定執行;道口設備設施質量狀況、應急備品配備及管理情況未按要求落實到位。

(上述安全整治工作由縣發改局、洋縣車務段、相關鎮辦人民政府按職責落實。)

2.郵政安全。一是開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業安全監管體制機制,推動安全監管支撐機構建設實現縣級全覆蓋、鎮辦穩步健全。完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發揮寄遞渠道“平安建設”(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監管和屬地管理責任。督促郵政企業做好風險點和危險源排查管控工作,規范寄遞協議服務安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施。二是升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平臺應用,探索在重點地區開展實名收寄人臉識別、身份認證,加快推廣應用智能安檢設備,采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。三是突出重點地區整治。因地制宜強化分類指導,在重點時間節點,對寄往黨政機關、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務、委托第三方企業等方式開展集中安檢。四是突出薄弱環節整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,依法嚴厲打擊違規收寄,禁限寄物品的違法行為。

(以上工作由縣郵政管理局負責,各鎮辦具體落實)

3.水上安全。一是圍繞船舶適航、船員適任、船舶檢驗、救生設備、安全設施、船舶防污染等重點環節開展隱患排查,確保隱患及時發現整改到位。二是加強對證書不全、配員不足、船舶帶“病”運營、非法渡運、超載航行、超航區航行、長期脫管、鄉鎮自用船舶非法載客以及惡劣天氣條件下不遵守禁限航規定等行為的打擊力度。三是強化水路運輸市場準入管理,嚴把企業經營資質準入關,強化水路運輸管理制度落實,深入開展水路運輸年度核查。加大對企業無資質非法從事水路客貨運經營,船舶無資質、證照不全從事客貨運輸等行為的打擊力度。四是加強船舶防污染防治。持續推進船舶污染防治工作,加大檢查力度,嚴厲打擊各種違法違規行為。檢查各水運企業污染防治主體責任落實情況、生態環境保護制度建設情況;檢查船舶是否持有有效的防油污染證書和相關文書;檢查船舶的油水分離器、污水存儲容器、生活污水處理裝置的安裝和使用情況;檢查船舶是否嚴格遵守操作規程和要求進行污染物排放或接收作業;檢查各水運企業污染物登記制度建立和落實情況。五是完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯合執法機制,實現安全監管信息互通共享,消除監管盲區和監管漏洞。六是加強行業火災防控。做好船舶防火工作,組織開展消防安全大檢查,及時發現火災隱患,及時有效治理,做到防患于未然,有力消除火災隱患;積極組織消防宣傳培訓和消防演練,強化從業人員的消防安全意識,提升從業人員防滅火技能。

(以上工作由縣交通運輸局負責,各鎮辦具體落實)

(四)提升基礎支撐保障能力

1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設,推動各鎮辦充實負有行業安全生產監督管理職責部門的安全監管執法人員。加強安全政策研究,提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯動配合。強化培訓教育,加強部門間培訓資源和專家庫共享,著力提升監管執法人員專業素養和能力。優先保障安全投入,加快配齊安全監管執法裝備設施。

2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產品制造商加強生產質量體系建設,建立航空器消防救援真火實訓基地。二是督促郵政企業保證具備安全生產條件所必需的資金投入,健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,嚴格履行安全生產法定責任。三是按照全省渡船新舊程度、安全運行狀況以及脫貧攻堅重點地區分布,在2022年底前逐步淘汰超期服役的老齡渡船。推進渡口渡船標準化改造,加大渡口渡運安全投入,推行渡船標準化建設。根據渡口的渡運量和渡口所處的地理位置改善渡口的硬件設施。按照實際需要改善船埠及泊位的??織l件,確保渡運時能保證渡船和乘船人安全。

3.提升應急處置能力。健全應急管理機制,推動各地行業應急管理融入地方應急管理體系,督促企業完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰演練,提升風險防范能力。

4.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度,加強關鍵崗位人員安全教育培訓,開展新進人員入職培訓、在職人員繼續教育??茖W設置行業一線崗位人員資質能力培訓課程,合理制定培訓計劃,切實保證培訓質量,嚴格考核把關,實施針對性補充培訓。

5.強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系,加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育,促進社會安全文化建設。制作和發放生產事故警示教育錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進校園活動。加強新媒體社會宣傳教育作用,推進“微安全”文化品牌建設。

(以上工作由縣交通運輸局、縣郵政管理局、洋縣車務段按照職責分工負責,各鎮辦具體落實)

三、時間安排

20206月至2022年底,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。結合工作實際,各鎮辦、各有關部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,制定深化專項治理行動的具體落實方案,確定工作目標,實化措施、明確分工,確保不漏項,責任到人。要層層召開專項整治工作啟動會議,做好工作動員,明確工作內容,強化責任落實,強化工作落實。

(二)排查整治(20206月至12月)。各鎮辦、各有關部門、各單位對本轄區、本行業領域安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進,取得實效。

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,攻堅克難,成效明顯。

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

(縣交通運輸局、縣郵政管理局、洋縣車務段要分年度總結專項整治行動開展情況,報送縣水上交通安全專委會辦公室,專委辦匯總梳理后向縣安委會辦公室報告;202212月,專委辦對實施方案進行全面總結,上報縣安委會辦公室。)

四、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。各單位要認真學習領會習近平總書記重要指示精神,切實提升政治站位,提升責任意識,扎實做好專項整治行動各項工作。要加強組織領導,成立工作組織機構。研究制定具體實施方案,明確任務,落實責任,細化措施,深入發動,確保專項整治行動責任到人,措施到位。

(二)加強宣傳引導,營造良好輿論。要充分利用新聞媒體力量深入宣傳專項整治行動,在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中,要主動聯系媒體,揭露一批長期影響水上交通安全生產安全的“頑疾”,曝光一批違法企業和違法人員,形成威懾作用,切實營造良好的專項整治輿論氛圍。

(三)扎實開展整治,確保取得實效。要突出行業重點領域,認真研究制定具體措施,精心安排和組織,集中力量進行安全隱患大排查、大整改、大落實,切實抓出實效。要在各自行業領域,緊盯風險隱患突出的重點企業,抓住完善和落實責任制這一關鍵環節,在抓整改落實上狠下功夫,切實解決實際問題,確保專項整治行動取得實效。

(四)加強督查檢查,嚴格考核問責。加強專項整治行動的跟蹤督導,加強督查檢查,對整治工作責任不落實、推動不力、走形式、執法寬松軟等問題,要依法依規依紀追責??h交通運輸局、縣郵政管理局、洋縣車務段要按照職責分工,根據專項整治進展,適時通過督導、督查、明察暗訪等方式對各鎮辦、各單位工作開展情況進行檢查。

附件8

全縣城市建設及建筑施工

安全專項整治三年行動實施方案

為加強城我縣城市建設安全專項整治及建設工程安全攻擊行動,根據市安委會《全市安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會統一部署,并結合實際,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產體制機制法制,大力推動城市建設管理領域科技創新,不斷加強基礎能力建設,全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

二、主要任務

(一)加強對各鎮辦城市建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實在城市建設管理的各個方面和各個環節;對接省級安全平臺,建立縣、鎮辦城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。

1.做好城市體檢試點工作。按照省住建廳《開展城市體檢試點工作實施方案》的工作安排,組織開展城市體檢工作,把城市體檢中涉及到城市安全韌性等重點內容納入城市年度考核指標體系,全面提升城市綜合承載力,推動城市高質量發展。(縣住建局負責、縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責,各鎮辦具體負責)

2.開展城市公共設施安全專項體檢。開展好縣級公共設施安全隱患排查的同時,指導各鎮辦開展供水、供熱、供氣、排水與污水處理等城市公共設施安全隱患排查,查找城市公共設施的安全隱患和突出短板,加強對關鍵環節和重點部位的管控,補齊監管短板,落實巡檢維護制度,突出問題整治,建立健全應急預案。開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設在應對重大傳染病方面存在的短板和不足。(縣住建局負責,縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責,各鎮辦具體負責)

3.加強城市建設安全標準的宣貫和檢查。利用“安全生產月”“5.12防災減災日”進一步做好抗震設防工程建設標準宣貫培訓,在棚戶區改造、老舊小區改造工程中,加強對國家及我省現行抗震設防標準的應用實施。對學校、醫院、幼兒園、養老院等重點工程符合抗震設防標準情況進行專項檢查。配合做好房屋建筑和市政基礎設施工程抗震普查,推動地震易發區城鎮住宅抗震加固工程實施。縣住建局牽頭,縣應急局、縣教體局、縣衛健局、縣民政局等部門分工負責,各鎮辦具體負責)

4.推動城市安全發展。明確安全發展目標,組織開展安全發展示范城市創建工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。建立縣級城市安全平臺體系,推動與省級平臺對接,確保城市安全發展和可持續發展。住建局、縣應急局等分工負責,各鎮辦具體負責)

(二)全面排查利用原有建筑物改建或改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,加強部門協同合作、實施聯合執法,確保安全隱患及時整改到位。

1.全面排查安全隱患。教體、市場監管、經貿等行政主管部門要全面排查將原有建筑物改為學校(含各民辦培訓學校)、體育館、酒店、飯店、醫院、養老院等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造冊,實行臺賬管理。(縣教體局、縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局、縣經貿局按分工負責,各鎮辦具體負責)

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無建設”(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等,依法嚴肅查處。(縣住建局牽頭,縣應急局、縣自然資源局按分工負責,各鎮辦具體負責)

3.加強租賃住房安全。各級住房和城鄉建設主管部門要配合相關部門規范房屋中介機構執業行為,嚴厲打擊中介違法違規行為;支持將閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房,改造房屋用于租賃住房的,以及既有建筑加裝電梯井道、地基等結構,應當符合建筑、消防等方面要求。(縣市場監管局牽頭,縣住建局、縣應急局、縣經貿局等分工負責,各鎮辦具體負責)

(三)落實建筑物所有權人主體責任。指導督促物業服務企業規范物業服務合同,并按合同約定加強對物業管理區域房屋共用部門和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。

1.落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人承擔房屋使用安全主體責任,房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。指導督促物業服務企業規范物業服務,并合同約定加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。(縣住建局牽頭,縣應急局、縣自然資源局等分工負責,各鎮辦具體負責)

2.規范質量保修責任。對在保修期內出現質量問題的,督促建設單位在接到維修要求后,派人到現場核查情況,予以維修。對超過保修期的,指導業主委員會按照住宅專項維修資金管理辦法規定,申請使用住宅專項維修資金。(縣住建局牽頭,各鎮辦具體負責)

3.加強物業企業信用評價管理。制定出臺《洋縣物業服務企業信用評價管理辦法》,啟動物業企業信用評價工作,搭建信用評價信息平臺,規范物業企業行為。(縣住建局牽頭,各鎮辦具體負責)

(四)開展摸底調查,貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。按要求開展地下基礎設施的摸底調查,理清基礎情況,貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,落實各級管理責任,排查整治安全隱患,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。(縣住建局牽頭,縣自然資源局配合,各鎮辦具體負責)

2.建立城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺。依托省級平臺建立縣級城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺,并與省級平臺互聯互通,實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控,預防城市道路塌陷事故等安全隱患。(縣住建局牽頭,縣自然資源局等分工負責,各鎮辦具體負責)

(五)完善燃氣、渣土收納場監管機制,推動市政排水管網信息系統建設。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

1.強化燃氣安全管理。以燃氣企業安全生產提升為主線,督促企業抓好隱患排查治理、廠站現場管理和全員培訓教育等重點環節,開展安全評價,全面落實雙重預防機制,采用先進適用的技術、裝備,促進工藝設備和作業環境標準化。加強燃氣用戶端安全管理,整治居民小區、餐飲場所和工業生產等用氣企業未落實燃氣安全使用規定、未進行用氣安全隱患自查整改以及高層建筑住戶違規使用瓶裝液化石油氣等問題,維護居民權益和公共安全。縣住建局牽頭,縣應急局、縣市場監管局等分工負責,各鎮辦具體負責)

2.落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設。落實排水管網周期性檢測評估制度,建立和完善基于GIS系統的動態更新機制,逐步建立以510年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。對于排查發現的市政無主污水管段或設施,推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作,由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制,逐步完成建筑用地紅線內管網混接錯接排查與改造。縣住建局牽頭,縣發改局、縣自然資源局等分工負責,各鎮辦具體負責)

3.加強建筑垃圾消納場安全管理。總結推廣建筑垃圾治理試點城市做法經驗,建立城市建筑垃圾安全生產管理規定,壓實安全生產責任,組織開展安全生產檢查,排除風險隱患。督導建筑垃圾處置企業落實安全責任,強化從業人員培訓,定期對建筑垃圾消納場(含封場關停的)進行堆體位移監測,確保不造成滑坡垮蹋,加強對消納場周邊生態環境監測,防止大氣、土壤和水體污染。(縣自然資源局牽頭,縣住建局配合,各鎮辦具體負責)

4.加強城市政公用設施安全管理,指導建設工程消防設計審查驗收。夯實城市供水、供氣、供熱、排水與污水處理、園林綠化、市容環衛等市政公用行業運營安全監督管理職責,督導運營單位落實運營安全主體責任,加強隱患排查整改和應急處置能力建設。根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定實施細則》做好和指導鎮辦開展建設工程的消防驗收、備案抽查工作。(縣住建局牽頭,各鎮辦具體負責)

5.指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。持續推廣使用《陜西省農房設計圖集》,為農民建房提供實用參考,提升農房建設水平。督促指導各鎮辦全面貫徹落實中央、省及我縣關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的決策部署,全面完成農村危房改造任務,實現建檔立卡貧困戶住房安全有保障。(縣住建局牽頭,各鎮辦具體負責)

(六)督促企業落實主體責任,開展危險性較大分部分項工程專項治理,開展隱患排查整治,依法打擊建筑市場違規行為。

1.加強建設單位主體責任。督促建設單位加強對工程建設全過程質量安全管理,加強對參建各方履約管理,保證合理工期和造價。依法打擊建設單位不履行基本建設程序、強令施工單位違規施工、違章作業、違反勞動紀律和盲目搶工期、趕進度、不按規定向施工單位支付安全文明措施費等行為。

2.強化各參建企業主體責任。督促參建各方依法履行相應職責,完善質量安全管理體系,落實工程質量安全手冊制度。嚴厲打擊安全生產責任體系不健全、人員安全教育培訓不到位、違反安全生產標準規范野蠻施工等行為。

3.狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑等工程專項治理,著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為,加強監管執法協同聯動。

4.強化安全生產監管責任。完善縣工程質量安全生產監管體系,探索工程監理企業參與監管模式。不斷推進“雙隨機、一公開”模式,加強建設工程全過程監管。持續推進安全生產標準化考評,加強監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

5.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,強化事故責任追究,做好事故調查分析。完善事故查處機制,嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。

(以上由縣住建局牽頭,縣應急局、縣自然資源局、縣市場監管局按分工負責,各鎮辦具體負責)

三、時間安排

(一)安排部署階段(6月)。深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述,切實統一思想認識,提高政治站位,增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。各鎮辦及各牽頭部門要結合本轄區、本部門的工作實際,細化工作方案,確保專項治理工作落到實處。

(二)排查整治(6月至12月)。各鎮辦及各牽頭部門按照工作方案的內容,全面排查城市建設領域安全生產風險隱患,建立問題清單和制度措施“兩個清單”,明確責任和整改要求,針對城市管理、市容衛生、公共設施維護、物業管理、建筑施工開展專項行動,督促城市基礎設施養護單位(包含排水與污水處理以及園林綠化)、公共設施管理單位、建筑及物業企業開展企業自查,各行業主管部門開展綜合檢查,堅持邊查邊改,立查立改,加快推動實施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅階段(2021年)。各鎮辦及各牽頭部門要動態更新“兩個清單”,針對排查出的重點難點問題,持續開展隱患集中排查整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改完銷號。各鎮辦、各牽頭單位以及各責任單位要總結先進經驗,通過召開現場會、發布新聞稿的方式推廣有關地方和標桿企業的經驗,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全城市建設安全生產隱患排查和預防控制體系,確保專項整治取得明顯實效。

(四)鞏固提升階段(2022年)。各鎮辦及各牽頭部門要深入分析城市建設中存在的突出問題和安全隱患,深挖背后存在的深層次問題的原因,查找問題短板,完善制度,查漏補缺,建立長效機制,逐項推動落實。

各鎮辦及各任務牽頭部門要總結城市建設安全專項整治行動計劃開展情況,每年1225日前上報縣建設工程安全生產專業委員會辦公室(縣住建局)匯總后報縣安委會辦公室。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮辦及各部門要堅決把思想和行動統一到中央、省及我縣關于開展安全生產專項整治的決策部署和相關工作安排上來,牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維,充分認清此次城市建設安全專項整治行動的重要性,成立專項整治工作領導小組,明確職責分工,細化工作任務,認真抓好部署落實。

(二)細化方案措施。各鎮辦及各牽頭部門要按照《洋縣城市建設安全專項整治三年行動方案》的統一安排部署,結合工作實際,科學制定工作目標,細化工作方案,把專項治理工作抓出實效。

(三)強化監督檢查。各鎮辦及各牽頭部門要強化動態檢查和過程檢查,督促企業對重點整治內容進行“地毯式”排查,切實做到隱患治理“無縫隙、全覆蓋、零容忍”,堅決防止流于形式、走過場,對不能立即整改的重大事故隱患,要掛牌督辦,確保問題隱患整改到位。對整改不及時或不到位的,要加大安全處罰力度,按有關規定在招投標、資質管理等方面給予限制,嚴肅追究責任單位和責任人的責任,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

(四)強化典型引導。各鎮辦及各牽頭部門要充分發揮媒體作用,強化新聞報道,堅持正面引導和反面警示教育,營造氛圍濃厚的輿論氣氛,加強社會監督指導,形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

附件9

全縣工業園區等功能區

安全專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神,牢固樹立安全發展理念,有效推進“十四五”期間工業園區等功能區(含物流倉儲園區等,以下簡稱園區)安全專項整治工作,有效提升園區和企業本質安全水平,根據《全市安全生產專項整治三年行動實施方案》,并結合實際,特制定本實施方案。

一、整治目標

通過實施三年行動,完善和落實重在從根本上消除園區事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化。園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強化;園區規劃、建設及園區內企業布局進一步規范,重大安全風險管控能力顯著增強,本質安全水平有效提升;園區安全風險評估完成率100%,集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%,園區內企業安全雙重預防機制建設完成率100%,實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規范化、長效化,全面提升應急保障能力,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系,有效防范遏制較大及以上事故,實現園區安全高質量發展。

二、工作任務

(一)完善園區安全生產管理體制機制

1.健全安全生產監管體制。嚴格落實屬地安全管理責任,明確園區管理主體,壓實安全責任,建立健全園區安全生產管理機構,全面負責園區安全生產工作。各級行業主管部門按照三個必須要求做到在園區安全監管職能上的全覆蓋,各園區管委會全面履行園區安全生產工作的組織領導、監督管理、服務保障相關職責,設立以園區管委會主要負責人為主任的安全生產委員會,明確每名領導成員安全生產工作職責。相關鎮辦要根據園區內企業行業風險特點,有針對性的強化高危行業專業監管力量,配齊配強園區安全監管執法力量,對涉及高風險園區要結合實際配備一定數量具有相關專業學歷和實踐經驗的執法人員。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣發改局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

2.實施園區安全生產一體化管理。各鎮辦、園區管委會要將園區安全生產工作納入重要議事日程整體謀劃考慮,通過提高引進項目的安全門檻,高標準建設安全生產保障設施,對綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節,實施一體化管理;要建立園區安全生產工作例會制度,及時會商研判安全風險,協調解決重大安全生產問題,統籌指揮園區的應急救援工作,建立快速響應機制。定期組織園區內企業開展安全管理情況檢查或互查,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。(縣經貿局牽頭,縣發改局(縣科技局)、縣交通運輸局、縣住建局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

3.落實企業安全生產主體責任。相關鎮辦、園區管委會要強化園區內各企業建立健全以主要負責人為核心、覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制,全面落實領導責任、部門責任和全員責任,明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單,制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度;依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員,突出企業一線班組、重點崗位的作用,建立健全安全管理制度、安全操作規程,構建全員履職盡責,環環相扣的安全管理體系;依法持續推進安全生產標準化建設,并保持體系有效運行;加大生產安全投入力度,嚴格按規定提取和使用安全生產經費,提高安全技術裝備與本質安全水平;強化安全教育培訓,提高各級從業人員安全生產知識和技能,加強警示教育,強化法制意識、風險意識;根據相關規定依法建立專職消防隊和安全事故工藝處置隊,并針對性的開展技能訓練和綜合演練,不斷提高快速反應、協調作戰和應急處置能力。(縣經貿局牽頭,縣發改局(縣科技局)、縣生態環境局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

4.實施特別監管措施。按照《關于對發生事故的工礦商貿企業實施特別監管的通知》(陜應急〔202041號)要求,加大對園區發生事故企業的監管力度,督促園區內發生事故企業對照國家有關法律、法規、規范、標準、規程等,從安全管理制度、工藝技術設備、現場安全管理、安全保護措施等相關方面,對事故發生的直接原因和間接原因進行全面調查分析,查找制度管理、技術措施、設備設施管理缺陷和漏洞,制定《安全生產特別規定》,并納入本企業安全生產管理體系長期貫徹執行,嚴密防范同類事故重復發生,有效提升事故企業本質安全。(縣應急管理局牽頭,各級應急管理部門配合,園區內企業落實)

(二)強化園區安全生產源頭管控

1.規范園區規劃布局。按照國家有關規定,把園區規劃必須納入當地城鄉發展和安全生產規劃,統籌園區區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工作,實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的合理布置、共建共享。要在安全評估的基礎上,科學規劃城鄉安全保障布局,嚴格控制新增高風險功能區的設立,完善高風險功能區產業配套和安全保障功能。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、未納入政府統一規劃、不符合國土空間規劃、不符合規劃環評的園區,要限期整改,對未達到整改要求的,要關閉退出。(縣自然資源局牽頭,縣經貿局、縣交通運輸局、縣住建局、縣生態環境局、縣應急管理局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

2.嚴格園區項目準入把關。強化源頭管控,制定完善園區產業發展規劃。在招商引資、上項目時嚴把高風險項目安全審查關、安全生產許可制度和產業政策,實行重大事故風險一票否決,嚴禁工藝設備設施落后等本質安全水平低的項目進區入園,禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統,嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能。2022年底前,各鎮辦要結合本轄區產業規劃、產業鏈,制定完善 “禁限控目錄,建立并完善園區內企業退出機制,對因工藝和裝備安全保障程度較低,易導致重大風險,不符合安全生產條件要求的企業,要及時淘汰退出園區。(縣發改局牽頭,縣經貿局、縣住建局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣行政審批局按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

3.合理布局園區內企業。相關鎮辦、園區管委會要嚴格按照企業安全防護距離相關標準規范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素,對園區內各企業合理布置分區,確定安全容量,實施總量控制,降低區域風險,預防連鎖事故發生;嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所;對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要及時制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施。(縣經貿局牽頭,縣發改局(科技局)、縣自然資源局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣經合局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

4.完善園區公共設施。相關鎮辦、園區管委會要結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、皮帶棧橋、油氣管線、道路交通、醫院、應急救援設施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設施,實現基礎設施、公共配套設施和安全保障設施的專業化共建共享。(縣經貿局牽頭,縣住建局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

(三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系

1.開展園區安全風險評估。通過聘請專家或購買服務的方式,組織第三方安全中介機構對園區整體性安全風險進行辨識、評估,確定安全容量,實施總量控制,并依據風險因素制定消除、降低、控制風險和應急處置的安全對策措施,落實安全風險分級管控責任。每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,制定并細化行業企業評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生多米諾效應。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣發改局(科技局)、縣生態環境局等按職責分工負責,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

2.建立安全隱患排查治理長效機制。督促園區和企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,以車間、崗位、設備安全管理責任卡上墻形式,將責任逐一分解、層層落實到企業、車間、班組和崗位員工,在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志和責任卡,將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程,做到一崗位一清單,確保各類安全風險有效管控、隱患及時整改。加大對高風險、低管理水平園區和企業檢查頻次,實行精準化執法檢查、差異化動態監管,對涉及多個職能部門的隱患治理,可通過召開聯席會議,明確牽頭部門和配合部門,防止相互推諉扯皮、責任落空。建立事故隱患舉報獎勵機制,設立專項資金,獎勵事故隱患舉報人員,形成全社會參與事故隱患排查治理的良性機制,到2022年底前實現園區內企業安全雙重預防機制建設完成率100%。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣發改局(科技局)、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,督促企業把隱患治理作為安全生產風險管理要素的重要內容,對涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學品停車場、建筑施工、受(有)限空間作業等危險薄弱環節進行專項治理,對不符合安全生產要求,隱患嚴重且難以整改的企業,要立即停產整頓,實施提級掛牌督辦,堅決消除重大安全隱患,對不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,存在安全重大隱患,經停產停業整頓仍達不到安全生產條件的,應依法依規予以關閉,并提請有關部門依法吊銷其相關證照,及時淘汰退出園區。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

4.加強承包商管理。各園區管委會要建立完善承包商入園作業管理制度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行登記,建立相關檔案、臺賬,制定各項安全防范措施,實施誠信管理;督促企業依法落實安全生產主體責任,加強對內部承包商作業的現場安全管理,落實危險性作業安全防護措施,對違法分包、轉包,出借、掛靠資質,企業年(季)度安全生產考核不合格、重大事故隱患不整改、發生亡人事故,或者采用國家明令禁止的設備、工藝的承包單位和項目負責人,一經發現,依法依規上限處罰,并按程序納入安全生產領域聯合懲戒黑名單管理。對不執行國家法律法規規定、企業安全管理不嚴格、措施落實不到位造成事故的,依法嚴肅追究發包單位和承包單位的法律責任。(縣經貿局牽頭,縣發改局(科技局)、縣住建局、縣應急管理局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

5.推進園區封閉化管理。各園區管委會要按照分類控制、分級管理、分步實施的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,通過采取園區門禁系統、視頻監控系統等手段,加快推進園區封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對確需進入園區的危險化學品車輛要全部安裝帶有定位功能的監控終端,實行專用道路、專用車道和限時限速行駛措施,由園區安全生產管理機構實施統一監控管理。對當前無法實施整體封閉化管理的園區,要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理,加強安全防控。(縣經貿局牽頭,縣發改局(科技局)、縣交通運輸局、縣應急管理局等按職責分工落實,各鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

(四)加強高風險園區安全管控

1.著力深化冶金有色等產業聚集區的安全管理。嚴格按照《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》、《工貿行業重大安全生產事故隱患判定標準(2017版)》等相關規定,重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域危險場所、要害部位、關鍵環節的執法檢查,及時發現工藝系統、基礎設施、技術裝備、監控設施、場所環境等方面存在的危險狀態,安全管理方面存在的缺陷及作業人員的不安全行為,確定需要重點管控的工藝環節、重點區域和關鍵崗位。督促引導企業建立職能部門、車間、班組風險自辨自控、隱患自查自治、整改全員負責、全過程控制的安全風險管控和隱患排查治理機制,對存在的各類危險因素進行辨識,逐一登記建檔、定期檢測評估,有效管控重大風險,及時消除隱患。推動企業采取設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,規范設置緊急排放和應急儲存設施,制定應急預案并定期開展應急演練,提升應急處置能力。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣市場監督管理局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施

2.突出加強倉儲物流園區的安全管理。深刻吸取近年來倉儲物流園區發生的事故教訓,全面摸清轄區內倉儲物流園區基本情況,建立倉儲物流企業基礎臺賬,實行清單化、臺賬化管理,實時動態準確掌握貨物安全信息。采用信息化技術手段,突出對園區危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫的風險管控和隱患整治,依法嚴肅查處安全生產違法違規行為,對檢查發現存在重大安全隱患或整改落實不力的,要依法依規嚴肅處理,對整改完成后仍然達不到安全生產條件的,一律提請屬地政府取締關閉。加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸管理,采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限速、設立安全警示標識、規范裝卸作業操作流程等措施,加強對專用停車場、專用車道安全管控。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣發改局(科技局)、縣交通運輸局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

(五)夯實園區信息化和應急保障等安全基礎

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用互聯網+產業模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,將企業安全生產基本情況、危險化學品和重大危險源監管及預案、重大安全生產隱患、安全生產事故檔案、安全教育培訓、安全生產日、周、月檢查記錄、事故統計和應急處置隊伍及物資儲備等安全信息資源統一錄入企業管理信息庫,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,進行一企一檔管理,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。(縣應急管理局牽頭,縣經貿局、縣發改局(科技局)、縣交通運輸局、縣行政審批局等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

2.強化應急處置保障能力建設。全面掌握園區及園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,指導企業修訂完善與園區總體預案銜接的專項應急預案,對園區安全生產狀況實施動態監控及預警預報,定期進行安全生產風險分析,及時發布預警信息,落實防范和應急處置措施。統籌園區應急救援力量并強化演練,依托消防和應急救援專家組等應急救援力量,與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,落實公共應急物資儲備保障制度,完善應急物資保障體系,明確應急管理的分級響應制度和程序,形成縣、鎮辦、園區管委會三級聯動、政企合作、社會參與支持的應急救援保障體系。縣應急管理局牽頭,縣發改局(科技局)、縣交通運輸局、縣經貿局、縣生態環境局、縣消防救援大隊等按職責分工落實,相關鎮辦、園區管委會負責本轄區內整治工作實施)

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。相關鎮辦、縣級相關部門和園區管委會要根據本方案要求,結合實際制定具體實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并廣泛進行宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

(二)排查整治(20207月至12月)。相關鎮辦、縣級相關部門和園區管委會要嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。202012月底前,完成對轄區內所有園區的摸排梳理,落實園區專項整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。相關鎮辦、縣級相關部門和園區管委會要針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的園區,要堅決予以關停退出。全力推動園區建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,有效提升園區、企業安全風險管控能力。

(四)鞏固提升(2022年)。相關鎮辦、縣級相關部門和園區管委會要深入分析園區安全管理存在的共性問題、突出問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出加強改進園區安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的園區安全管理制度成果,推動園區高質量安全發展。

相關鎮辦、縣級相關部門和園區管委會對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報送縣安委會辦公室。

四、保障措施

(一)加強組織領導。相關鎮辦和園區管委會要牢固樹立安全發展理念,將園區發展納入本轄區十四五發展規劃,嚴格按照國家有關規定,規范園區規劃布局,成立由分管負責人牽頭的園區安全整治專項工作專班,定期分析研判專項整治行動中出現的問題,及時協調解決重大問題,強化園區專項整治責任落實,園區主要負責人牽頭負責,確保工作有序有力推進。

(二)強化部門協同。相關鎮辦和園區管委會要結合工業園區工作實際,堅持問題導向,明確園區專項整治行動的部門分工,制定方案,細化措施,分解任務,落實責任,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力,確實各項工作舉措落到實處。各縣級有關部門要支持園區專項整治工作,加強政策指導,履行行業安全監管和安全管理職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區安全管理體制機制。

(三)加大政策支持。相關鎮辦和園區管委會要結合本轄區實際,制定出臺支持園區專項整治的政策措施??h級相關部門要結合園區發展功能定位,研究制定支持園區專項整治的具體政策措施,加強業務指導,破解專項整治過程中遇到的難題。

(四)嚴格督促指導。相關鎮辦和園區管委會要將專項治理三年行動納入年度考核內容,加大督導,及時收集、準確掌握轄區內、本領域園區專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,積極探索園區安全監管的新舉措和新方法,在事故防控上創新技術和措施,對園區專項整治重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。

附件10

全縣危險廢物環境安全

專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神以及省安委會《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,強化廢棄危險化學品等危險廢物環境監管,防范化解危險廢物環境風險,保障生態安全,根據《全市安全生產專項整治三年行動計劃》和《漢中市危險廢物專項整治三年行動實施方案》,結合我縣實際制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全省生態環境保護會議精神,以有效防范化解危險廢物環境風險、保障生態安全為目標,重點排查整治危險廢物環境風險隱患,健全危險廢物環境監管體系,推動完善危險廢物相關領域監管銜接機制,有效遏制危險廢物非法轉移傾倒處置高發態勢。

二、整治范圍

(一)危險廢物焚燒、填埋、水泥窯協同處置單位(含自建焚燒、填埋、水泥窯協同處置設施的產廢單位)和醫療廢物處置單位(以下簡稱危險廢物處置單位)。

(二)化學原料和化學制品制造業(C26)、醫藥制造業(C27)、化學纖維制造業(C28)、常用有色金屬冶煉(C321)、金屬表面處理及熱處理加工(C336)、電子器件制造(C397)、電子元件及電子專用材料制造(C398)等重點行業企業(以下簡稱重點行業企業)。

(三)其他危險化學品生產單位(以下簡稱危險化學品單位)。

三、工作任務

(一)建立完善危險廢物環境重點監管單位清單。結合2019年危險廢物專項治理工作和第二次全國污染源普查、環境統計、排污許可等數據,2020年年底前建立健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單,結合持有許可證的危險廢物集中利用處置單位清單,建立完善危險廢物環境重點監管單位清單。納入清單的單位應于202010月底前在陜西省固體廢物管理信息系統中完成相關環境管理信息填報,主要內容包括執行管理計劃、申報登記、轉移聯單、經營情況報送等制度情況,縣、鎮辦生態環境局將對所填報信息進行審核,監督和指導企業如實通過信息系統申報危險廢物產生、貯存、利用、處置情況。(縣生態環境局牽頭,縣公安局、交通運輸局、應急管理局按職責分工負責,本項任務及以下工作任務均需縣級政府相關責任部門落實,不再單列)

(二)開展危險廢物規范化環境管理排查整治。2019年危險廢物專項治理工作基礎上,以重點行業企業、危險化學品單位和危險廢物處置單位為重點,按照危險廢物規范化環境管理要求,深入排查危險廢物貯存、轉移、利用、處置過程落實環境保護相關法律制度和標準規范情況。針對2019年危險廢物專項治理排查存在問題的企業,重點核實問題整改情況。對定性不明的中間產物(產品)、副產物(品)等物料,督促企業落實產廢單位主體責任,開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別;經鑒別屬于危險廢物的,檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況。針對企業申報的常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物,按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597)要求,重點檢查企業貯存前是否進行預處理,使之穩定后貯存,否則,按易燃、易爆危險品貯存。(縣生態環境局牽頭,縣公安局、交通運輸局、應急管理局按職責分工負責)

(三)落實危險廢物規范化管理考核制度。各鎮辦每年按照《危險廢物規范化管理指標體系》對轄區內所有危險廢物產廢單位和經營單位進行現場檢查;對照《危險廢物規范化管理督查考核工作評級指標》有關內容,針對規范化管理工作組織實施、監管能力建設以及重點工作開展情況開展自評估??h生態環境局每年對各鎮辦進行危險廢物規范化管理情況進行督查考核,并通報考核結果(縣生態環境局負責)。

(四)加快推進危險廢物收集、處置能力建設。按照《陜西省危險廢物處置利用設施建設規劃(2018-2025年)》(陜環辦發〔201822號)《關于〈陜西省危險廢物處置利用設施建設規劃(2018-2025年)〉補充說明的通知》(陜環固管函〔2018285號),結合轄區危險廢物產生的類別、數量,合理安排收集、處置企業或企業自行利用處置等多種方式,推進《陜西省城市生活垃圾分類規劃(2019-2025年)》實施,加快推進區域危險廢物和醫療廢物收集、處置能力建設,消除收集、處置能力瓶頸,嚴防因處置不及時造成的環境風險。生態環境局、住建局、衛健局按職責分工負責)

(五)嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。縣生態環境局會同相關部門,以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點持續打擊危險廢物環境違法犯罪行為;依法嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒、非法填埋危險廢物和未如實申報危險廢物有關資料的環境違法行為,重點打擊未如實申報廢棄危險化學品的行為或將廢棄危險化學品隱瞞為原輔料、中間產品的行為。(縣生態環境局牽頭,縣公安局、交通運輸局、應急管理局按職責分工負責)

(六)強化部門之間溝通協作。排查整治過程發現涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題,應及時移交公安機關;如發現重點行業企業、危險化學品單位未執行安全評價等安全生產管理制度的或者存在安全、消防等方面問題,應及時將有關線索移交應急管理等部門。配合應急管理等部門建立監管協作和聯合執法工作機制,強化部門聯動,推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監管與環境監管的協作配合和信息共享,堵塞危險廢物監管漏洞。(縣生態環境局牽頭,縣經貿局、公安局、交通運輸局、衛健局、應急管理局按職責分工負責)。

四、時間安排

此次專項整治行動從20206月開始到2022年底結束,具體劃分為4個階段。

(一)動員部署(20206月)。各鎮辦、縣級有關部門,根據本方案要求,結合實際進一步明晰目標任務、細化工作措施、明確工作要求,廣泛進行宣傳,對整治工作全面動員部署。

(二)排查整治(20206月至12月)。基本完成摸底排查工作,通過“危險廢物專項整治三年行動APP”及時填報排查整治情況,建立排查問題清單。針對排查發現的問題,邊查邊改、立行立改,完成一項,銷號一項;短期難以解決的問題,指導督促相關企業或園區采取必要的應急防范措施降低環境風險,制訂切實可行的整改方案;督促企業或園區按照整改方案按時序推進落實,確保問題整改到位。

(三)集中攻堅(20211月至12月)。針對排查整治階段發現的難點問題和困難,各鎮辦要通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改,排除環境風險隱患。

(四)鞏固提升(20221月至12月)。認真歸納分析具有代表性的共性問題,深挖問題背后的深層次原因,總結經驗做法,逐項梳理出在政策制度層面需要建立、補充、完善、提升的具體事項,完善危險廢物環境管理制度。開展全面總結,評估專項整治提出的各項任務及目標完成情況。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦、各有關部門和單位要建立專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化危險廢物污染專項整治責任落實,明確承擔相關職責的工作機構,確保工作有序有力推進。

(二)強化部門協同。各鎮辦要明確部門分工,細化重點任務,研究制定相關具體政策措施,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各有關部門要加強業務指導,履行行業監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的危險廢物污染防治管理體制機制。

(三)嚴格督促指導。各鎮辦、各有關部門要及時收集、準確掌握轄區內、本領域污染專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。在每年度的危險廢物規范化管理督查考核中,對評級為A或者企業抽查合格率高于90%的鎮辦通報表揚;對危險廢物規范化管理評級為C或者企業抽查合格率低于60%的鎮辦通報批評;情節嚴重的,采取掛牌督辦、約談當地政府負責人等措施,敦促鎮辦與部門落實危險廢物監管責任。

(四)加強工作總結。鎮辦對重點任務和工作計劃完成情況要進行總結,分別于每年121日前形成年度報告(2020年主要內容有危險廢物環境重點監管單位清單,危險廢物產生、利用處置能力和設施運行評估情況等;2021年主要內容有危險廢物專項整治排查問題整改情況以及重點行業企業環境影響評價文件抽查情況等)、20221120日前形成專項整治三年行動工作報告,報送縣生態環境局和縣安委會辦公室。

(五)強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道。健全信訪舉報渠道,加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業內部職工舉報重大環境隱患和違法違規行為,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。

附件11

全縣特種設備安全專項整治三年行動實施方案

為加強我縣特種設備安全專項整治,根據省安委會《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會統一部署,制定本方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理。通過三年整治行動,進一步壓實特種設備安全企業主體責任和檢驗檢測機構的檢驗責任,落實行業主管部門管理責任、市場監管部門責任和屬地政府領導責任,切實解決隱患排查不全面、不深入、不系統、治理不徹底及屢查屢犯的問題,著力構建特種設備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,有效防范和化解特種設備重大安全風險,確保特種設備安全運行,堅決防止各類特種設備重特大事故發生,推動全縣特種設備安全穩定向好,確保全縣人民群眾生命財產安全。

二、主要任務

(一)健全特種設備安全責任體系

1.推動企業落實主體責任。一是強化特種設備生產、使用企業安全主體責任,督促企業將特種設備安全納入安全生產中,嚴格執行特種設備安全法律法規和安全技術規范,建立健全特種設備安全生產責任制和管理制度,嚴格落實特種設備作業人員和管理人員等教育培訓、安全承諾、隱患排查、應急管理和檢驗檢測制度,建立健全考核問責機制,推動企業各方安全責任落實(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責)。二是督促檢驗檢測機構落實檢驗責任,強化服務意識和服務能力,嚴格執行法律法規和技術標準的有關要求開展檢驗檢測、規范工作程序,做到持證上崗、認真規范檢驗檢測記錄,做好檢驗檢測發現問題的處理,提高報告出具時效性和報告質量,加強對檢驗檢測工作質量的監督考核(縣市場監管局牽頭,縣質檢中心配合)。

2.健全特種設備安全監管協調機制。一是加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,健全工作機制,有效落實地方政府的領導責任、屬地管理責任和相關部門的行業監管責任(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責)。二是充分調動行業協會、技術機構、保險企業等社會力量參與特種設備安全治理,暢通群眾監督渠道,廣泛發動群眾舉報特種設備重大隱患和違法行為(縣市場監管局負責)。

(二)強化特種設備生產源頭隱患治理

1.加強關鍵環節高風險整治。以涉及住宅電梯維保單位為重點,加強對電梯維保質量的抽查檢查,通過96333應急處置服務平臺、維保單位信用評價、電梯責任保險等工作,進一步提高電梯維保單位工作質量(縣市場監管局、縣住建局按職責分工負責)。

2.開展?;芬苿邮綁毫θ萜鞒溲b單位、使用單位安全專項整治。一是督促?;芬苿邮綁毫θ萜鞒溲b單位、使用單位開展安全風險評估和隱患排查治理,完善各項安全管理制度和應急處置措施。二是以民用液化石油氣、天然氣、液氨等?;烦溲b單位為重點,加強對移動式壓力容器(含氣瓶)充裝單位的監督檢查,重點檢查充裝單位是否持續滿足充裝許可條件,抽查充裝單位充裝前后安全檢查記錄和充裝記錄等是否滿足安全技術規范和本單位管理制度的要求,督促充裝單位、使用單位落實主體責任,嚴厲打擊超范圍充裝、超有效期充裝、超設備檢驗周期、違規使用等違法違規充裝和使用行為,持續加強氣瓶電子標簽監管平臺和移動式壓力容器平臺的有效運用(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)。

(三)整治特種設備使用單位突出風險

1.持續開展特種設備使用企業安全隱患專項整治。一是強化風險識別分析,確定本區域當年特種設備使用單位監督檢查的重點和單位數量,合理制定日常監督檢查和專項監督檢查計劃并組織實施。二是充分發揮特種設備安全生產專業委員會綜合協調職能,通過約談、掛牌督辦、督導檢查、通報等方式,推動本轄區嚴重事故隱患及時解決(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)。

2.抓好重點行業特種設備使用突出風險治理。特種設備安全是安全生產的重要部分,各行業部門要將特種設備安全納入本行業本部門日常工作中,積極做好特種設備使用風險治理工作。一是盛裝危險化學品高風險特種設備整治。重點整治工業園區、石油和化工企業、涉氨制冷單位等屬于特種設備管理的壓力容器和壓力管道未注冊登記、超期未檢、超年限使用變更和檢驗不規范等問題(縣市場監管局、縣應急管理局、縣經貿局按職責分工負責)。二是公眾聚集場所特種設備整治。重點整治各級各類學校和幼兒園在用鍋爐、壓力容器、電梯等特種設備管理不規范等問題縣市場監管局、縣教體局按職責分工負責);整治醫療衛生機構用醫院氧艙、壓力容器和電梯等違規使用行為(縣市場監管局、縣衛生健康局按職責分工負責);整治車站、大型商業綜合體、賓館、圖書館、養老院、體育場館等公眾聚集場所電梯不按安全技術規范使用和維保問題(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責);整治游樂場所、旅游景區等大型游樂設施、客運索道和場(廠)內專用機動車輛運營使用單位安全主體責任落實不到位問題(縣市場監管局、縣文旅局按職責分工負責)。三是事故高發特種設備整治。重點整治鍋爐、起重機械、叉車等事故高發特種設備違規使用、不按規程要求安裝、拆除等問題(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)。四是落實油氣長輸管道和公用管道(含天然氣管道)法定檢驗制度。督促油氣長輸管道和公用管道(含天然氣管道)建設單位和使用單位依法依規履行管道安全主體責任,嚴格落實安裝監督檢驗和定期檢驗制度,持續提升法定檢驗覆蓋率;加強對油氣長輸管道和公用管道(含天然氣管道)安裝和使用過程中法定檢驗的監督抽查,發現重大隱患和系統性風險,及時向當地安委會報告(縣市場監管局、縣發改局、縣住建局按職責分工負責)。

3.加快推進全縣特種設備使用企業雙重預防機制建設。一是積極落實市場監管部門雙重預防機制建設的專業監管責任。市場監管部門要發揮監管主力軍作用,加大特種設備使用企業雙重預防機制培訓力度,充分發動各級市場監管部門和行業監管部門,指導本轄區行業主管部門開展雙重預防機制建設(縣市場監管局負責)。二是認真履行行業部門雙重預防機制建設的管理責任。各行業主管部門要把特種設備風險辨識和隱患排查作為本行業企業雙重預防機制建設的重要內容,督促本行業特種設備使用企業扎實開展特種設備風險分級管控和隱患排查治理工作(縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)。

(四)打牢特種設備安全防控基礎

1.健全應急預案體系。一是建立健全特種設備事故應急預案體系。二是督促企業開展特種設備事故應急演練。三是提升事故應急處置能力(縣市場監管局負責)。

2.推動責任保險工作。一是提高電梯責任保險覆蓋率。會同住建部門,充分發揮電梯協會等社會組織作用,推廣電梯責任保險和保險+服務模式,提升全縣電梯責任保險覆蓋率(縣市場監管局、縣住建局按職責分工負責)。二是探索推廣“氣瓶”領域責任保險,督促指導其他特種設備領域參與責任保險(縣市場監管局、縣特種設備安全生產專業委員會相關成員單位按職責分工負責)。三是宣傳推廣特種設備責任保險,發揮特種設備安全生產專業委員會、行業協會、檢驗檢測機構、作業人員考試機構等作用,鼓勵特種設備各行業積極投保(縣特種設備安全生產專業委員會成員單位按職責分工負責)。

3.提升特種設備作業人員、檢驗人員和監察人員水平。一是持續完善特種設備作業人員考核機制,督促企業杜絕無證上崗情況,提升作業人員安全意識和操作技能。二是嚴格檢驗檢測人員考核,督促其不斷提高檢驗檢測技術水平和服務能力。三是加強監察員培訓考核,按計劃開展業務培訓,壯大基層特種設備安全監管力量,提高基層監管人員素質(縣市場監管局負責)。

三、時間安排 

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。縣特種設備安全生產專業委員會成員單位、各鎮辦市場監管部門要根據本方案要求,結合本地實際,進一步明晰任務、細化措施,廣泛宣傳,切實抓好專項整治行動動員部署工作。

(二)排查整治(20206月至12月)。縣特種設備安全生產專業委員會成員單位、各鎮辦人民政府及相關部門單位要要結合本轄區產業特點、企業復工復產和疫情防控常態化條件下安全工作客觀實際,系統分析本行業、本轄區特種設備安全風險和問題隱患,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表和路線圖,明確整改責任單位和整改要求。要堅持邊查邊改、立查立改,扎實推進排查整治,確保專項整治工作取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。縣特種設備安全生產專業委員會成員單位、各鎮辦人民政府及相關部門單位要針對本行業、本轄區特種設備安全生產存在的重點難點問題,通過召開現場推進會、組織專項攻堅等措施,持續推進問題整改。按照風險等級對排查出的問題進行分級分類,并制定針對性隱患整改和風險管控措施,對于重大安全隱患,實施掛牌督辦制度,加強跟蹤整改,實施閉環管理。對于問題嚴重且整改后仍不符合要求的企業,要依法實行退出機制,扎實整治特種設備各類安全隱患,確保人民群眾生命財產安全。

(四)鞏固提升(2022年)。縣特種設備安全生產專業委員會成員單位、各鎮辦人民政府及相關部門單位要深入分析特種設備安全工作共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

各鎮(辦)要結合本地實際,及時對專項整治工作進行總結分析,總結專項整治工作中的經驗和方法,完善各項工作制度并進行推廣,健全長效監管機制,并于每年121日前報送縣市場監管局。2022年底要對三年整治行動進行全面總結評估,并于1120日前報送縣市場監管局。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮辦、各部門要高度重視此次專項整治工作,堅決把思想和行動統一到黨中央關于安全生產工作部署上來,建立特種設備安全專項整治工作領導小組,完善工作領導和協調機制,定期了解整治工作進展,及時研究并協調解決整治行動中出現的新情況、新問題。加強特種設備相關部門之間的溝通交流,增強工作合力,系統推進本轄區專項整治工作開展。要形成專項整治行動年度報告和三年行動報告并及時報縣市場監督管理局(包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等)。

(二)推動落實責任。各鎮辦、各部門要強化責任落實,加強督導檢查,壓緊壓實專項整治行動工作任務。要強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效,對責任不落實、監管走形式、企業專項整治不認真等問題,依法依規依紀嚴肅追責問責。及時總結專項整治行動中好的經驗做法,培育一批示范單位,發揮示范表率作用,以點帶面推進特種設備安全生產治理體系。

(三)嚴格督促落實。各鎮辦、各部門要按照整治行動方案安排,結合本轄區實際,合理安排階段性工作,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的企業,采取約談警示、通報曝光、考核問責等措施,對失信企業要納入黑名單,實施聯合懲戒;對違法違規行為,嚴格依法依規實施處罰,并及時公開處罰信息,形成震懾。要加強社會監督和輿論監督,共同推動全縣特種設備專項整治工作扎實開展,形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

附件12

全縣文化和旅游

安全專項整治三年行動實施方案

為加強文化和旅游行業安全專項整治,根據市安委會《全市安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會統一部署,并結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想

認真學習貫徹習近平總書記對安全生產重要指示批示精神,堅持以人為本的科學發展觀,牢固樹立安全第一、預防為主、綜合治理的方針,嚴格按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求,始終把安全生產責任扛在肩上,牢牢把安全生產工作抓在手上,夯實主體責任,強化源頭治理,加大安全監管,化解重大風險,堅決守住安全生產底線、紅線,著力提高安全管理工作水平,為文化和旅游行業又好又快發展營造安全穩定的環境。

二、整治目標

通過實施三年行動,持續加強文化旅游行業安全能力建設,全面落實安全生產主體責任和監管責任,徹底排查治理安全生產風險隱患,常態化開展安全教育培訓和應急演練,有效預防和遏制重特大安全事故發生。

三、主要任務

(一)落實企業安全生產主體責任

督促文化旅游行業全面落實安全生產主體責任,推動企業負責人依法履行安全生產第一責任人職責,嚴格執行國家安全生產法律法規、規章制度和主管部門制定的安全生產政策、規定,健全落實安全生產責任制、安全生產規章制度及安全技術操作規程,依法建立適應安全生產工作需要的安全生產管理機構,并按規定配備安全生產管理人員。督促企業制定、實施安全事故救援預案、突發事故應急預案并定期開展演練,督導檢查企業安全隱患自查排查和治理整改情況,常態化開展企業安全生產教育培訓,特種作業人員應持證上崗。(縣文化和旅游局牽頭,其它相關成員單位配合)

(二)強化假日旅游安全管理工作

加強假日旅游安全工作,及時發布假日期間氣象、地質災害信息,指導旅游經營單位嚴格執行《景區最大承載量核定導則》,健全完善高峰期游客分流疏導應急處置預案,認真做好熱點旅游線路、旅游景區游客流量預測、預報和高峰時段游客定額、限額工作,保證游覽安全。按照誰主辦、誰負責原則,周密制定旅游節慶活動方案及安全預案,進一步明確節慶活動安全保障的政府領導責任、主辦方主體責任和部門監管責任,建立起橫向到邊、縱向到底的安全保證責任網。假日期間,組織開展安全工作專項檢查和聯合督導檢查,深入一線查看旅游安全管理工作落實情況,督促旅游經營單位完善措施、排除隱患確保安全運行。(縣文化和旅游局牽頭,其他相關成員單位配合)

(三)強化旅行社安全管理工作

督促旅行社和導游人員嚴格執行各項旅游安全規章制度,按要求購買旅行社責任險,為游客投保人身意外傷害保險,在策劃和推出旅游產品時把安全放在第一位,不得經營存在安全隱患的旅游產品。接待旅游團隊時,利用行前說明會向游客宣講旅游安全相關知識,選取旅游營運證照齊全、管理水平高、市場信譽好的旅游汽車公司,簽訂規范租車合同,督促旅游汽車公司按要求設置導游專座。在行程開始前,嚴格要求導游查驗車輛資質和運營證件,在行程中注意監督、提醒游客系好安全帶、汽車司機守法安全文明駕駛,確保旅游行車安全。要密切關注旅游團隊安全,一旦發生緊急情況,第一時間向當地文化和旅游行政部門、公安部門報告,請求救助,確保旅游者的生命財產安全。(縣文化和旅游局牽頭,縣交通運輸局、縣公安局配合)

(四)強化星級飯店的安全管理工作

督促星級飯店深入貫徹執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和行政規章,按照《旅游飯店星級的劃分與評定》標準要求,嚴格執行安全管理防控制度,定期檢修維護水、電、氣、油、電梯、壓力容器、管線等設施設備,保障安防監控、消防滅火等設施設備完好和有效運行,堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為,杜絕不安全事故發生。按照公安部門的要求,認真做好反恐防爆工作,保障公共場所治安安全。嚴格按照《中華人民共和國食品衛生法》有關規定,認真做好食品采購、加工、貯藏等重點環節衛生管理,保證食品安全。(縣經貿局牽頭,縣公安局、縣文化和旅游局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊配合)

(五)強化A級旅游景區安全管理工作

加強A級旅游景區安全管理,督導旅游景區嚴格落實各項安全管理工作制度,加大資金和人力投入,配套建設完善安全管理設施設備,合理設置安全員工作專崗,常態化開展設施設備巡查檢查,確保防火、防盜、緊急救護等設施設備齊全有效,索道、機電、游覽、娛樂等設施設備完好和安全運行,危險地段防護設施完備有效、警示標志規范清晰、安全巡查和定點防護措施落實,不斷提高景區安全技防、人防水平。強化景區道路維護、觀光車檢修和駕駛員培訓,確保景區道路交通安全。加強氣象和地質災害預警,游客高峰期預報和分流,有效維護旅游景區安全秩序。景區開展漂流、水上觀光等特種旅游項目時,要落實落細安全防護措施,配齊救援人員和設備,主動向游客宣講涉水安全知識,規范開展對外經營,確保游客人身安全。(縣文化和旅游局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監督管理局配合)

(六)強化文化娛樂市場、演出市場安全管理工作

1.加強娛樂市場監管。對娛樂場所進行排查摸底,搞清底數,摸清情況,拿出有針對性的治理辦法。重點對設置違規機種機型、存在賭博經營行為、擅自從事娛樂經營活動以及歌曲曲庫與境外曲庫連接等違法經營行為進行排查整頓。對娛樂場所疏散樓梯設置是否符合規定、疏散指示標志是否明顯、消防設施、應急照明是否符合規定等進行檢查。進一步加大對擅自從事娛樂經營活動的行為的打擊力度,特別是對個別屢查不改、拒不停止經營活動的無證經營場所經營者,依法列入文化市場黑名單,予以信用懲戒,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2.加強網吧市場的監管。進一步加強對互聯網上網服務營業場所的巡查,加強對接納未成年人行為的監督舉報,重點查處接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件上網等行為。各場所要依法履行信息網絡安全、治安和消防安全、公共衛生等職責,嚴格執行規定的營業時間。

3.加強演出市場監管。重點對我省營業性演出活動進行監管,規范經營行為。堅決打擊低俗演出內容,對違規經營行為限期責令整改,保護我省特色文化產業的健康發展。對臨時搭臺的演唱會進行現場監管,查處假唱、假演奏等違法行為;堅決查處未經審批的涉外演出,對酒吧等非演出場所舉辦的未經批準的涉外演出行為,發現一起查處一起。(由縣文化和旅游局牽頭,縣公安局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊配合)

(七)強化文博單位安全管理工作

    認真貫徹執行政府辦公室《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(漢政辦發〔201827號)要求,嚴格執行《文物保護法》、《陜西省文物保護條例》等法律法規,全面落實文物安全政府主體責任、部門監管責任、文物管理使用者直接責任,嚴厲打擊文物違法犯罪,嚴肅查處文物行政違法行為,著力加快重點文物和博物館單位安防、消防和防雷工程設施建設,健全完善執法監管體系,暢通社會力量參與文物保護渠道,強化文物安全日常巡查檢查、安全隱患排查整治和24小時值班值守,組織有針對性的消防演練,促進文物安全形勢穩定向好。(縣文化和旅游局牽頭,縣公安局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊配合)

(八)強化廣播電視播出安全管理工作

督促廣播電視機構落實安全播出管理制度,指導廣播電視單位進一步強化人防、物防、技防措施,加強自身安全防范能力和內部治安保衛工作。嚴厲打擊盜竊破壞廣電設施,非法銷售、安裝、使用衛星電視地面接收設施、境外電視網絡接收設施和“黑電臺”等違法犯罪行為,完善安全播出指揮調度相關技術系統,確保廣播電視的播出安全、網絡安全、信息安全和設施安全。(縣委宣傳部牽頭,縣公安局、縣市場監督管理局、縣融媒體中心、縣無線電管理委員會配合)

(九)強化出境游安全管理工作

加強出境游客安全宣傳和安全風險提示,提醒游客遵守目的地法律法規和風俗等,及時對外發布和撤銷旅游安全風險,引導游客理性出游。加強對出境游組團社的安全管理,督促出境游組團社嚴格執行《旅行社條例》、《旅行社安全規范》,加強對出境游團隊安全管理,選擇安全有保障的地接社,對出境游線路、產品和服務進行安全評估,完善行前說明會安全提示教育制度,強化領隊人員的安全提示與教育,鼓勵出境游客購買旅游意外險,確保出境旅游安全。(縣文化和旅游局牽頭,其他相關成員單位配合)

(十)強化疫情常態化防控安全工作

嚴格按照外防輸入、內防反彈要求,對營業性演出、娛樂場所、上網服務營業場所等經營性場所的疫情防控工作進行常態化檢查。嚴格落實文化和旅游部資源開發司印發的《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》、公共服務司印發的《公共圖書館、文化館(站)恢復開放工作指南》等要求,充分借鑒吸收之前探索積累的好做法好經驗,進一步把防控責任細化到人頭、量化到點位、深化到細節,確保疫情防控各項政策措施和各項工作任務落到實處。(縣文化和旅游局牽頭,其它相關成員單位配合)

四、時間安排

20206月開始至202212月結束,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206。按照縣安委會統一部署,啟動文化和旅游安全專項整治。各鎮辦、各有關部門要結合實際制定細化本地實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好行動的動員部署。

(二)排查整治20206月至12)。開展文化和旅游行業安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施兩個清單,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

(三)集中攻堅(2021。對照前期排查的兩個清單,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大安全隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。

(四)鞏固提升(2022。在推進安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全防范化解重大安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體安全生產治理水平。

五、保障措施

(一)加強領導,落實責任,不斷完善文化和旅游安全管理工作機制。要建立健全安全領導機構,要將安全管理工作納入重要議事內容,在部署工作、調研檢查時,要將安全工作作為重點內容,一并研究、一并部署、一并檢查,確保安全管理工作有效落實。

(二)明確職責,協同配合,認真開展文化和旅游安全大檢查活動。深入開展文化和旅游安全專項檢查,按照安委會及有關部門的部署,結合行業實際,認真組織開展防火、旅游客運、食品安全等專項安全檢查活動,督促經營單位按要求完成安全隱患臺賬建設和安全隱患整治任務。

(三)強化交流,靈通信息,切實營造文化和旅游安全生產良好氛圍。注意挖掘、整理專項整治過程中好的經驗和做法,及時研究解決存在的困難和問題,對涌現出的典型事跡和先進個人適時進行推薦表彰和宣傳報道,著力營造“安全生產、人人參與,安全成果、你我共享”的良好社會輿論氛圍。

附件13

全縣醫療衛生安全專項整治

三年行動實施方案

為加強醫療衛生安全專項整治,根據安委會《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會統一部署,制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年時間,完善和落實全縣各級醫療、專業公共衛生機構從根本上消除醫療衛生事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,大力推動醫療衛生建設管理領域科技創新,不斷加強基礎能力建設,力爭安全生產主體責任得到有效落實,安全風險分級管控進一步明確,事故隱患得到及時排查治理,安全生產基礎得到鞏固和提升,重大風險得到有效防范和化解,各類生產安全事故得到有效遏制,全縣衛生健康系統安全生產形勢持續穩定好轉,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

二、主要任務

(一)全面落實安全生產責任體系(縣衛生健康局牽頭,有關部門按職責配合)

1.健全安全生產責任制。建立健全從主要負責人到管理崗位全覆蓋的安全生產責任制,形成閉環管理。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產管理機制,建立單位內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實主體責任。落實單位主要負責人第一責任人法定責任,認真貫徹“黨政同責、一崗雙責”原則,牢固樹立安全發展理念,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,強化內部各部門安全生產職責。加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

3.落實全員安全生產責任。嚴格履行單位安全管理人員、重點崗位和一線從業人員自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

(二)健全完善安全生產管理制度縣衛生健康局牽頭,有關部門按職責配合)

1.建立完善安全生產管理組織。依法建立健全安全生產管理機構,配齊配強安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度,持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。

2.增加安全管理投入。保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,及時更新推廣應用先進適用安全生產技術裝備,提高安全生產保障能力。加強從業人員勞動保護,配齊并督促人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

3.強化安全教育培訓。建立健全安全教育培訓制度,對人員進行安全生產教育和培訓,保證人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

4.持續推進安全生產標準化建設。認真貫徹落實《醫療和疾控機構后勤安全生產工作管理指南》《醫療和疾控機構消防安全生產工作管理指南》《醫療機構消防安全九項規定》等,實現生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升安全管理水平。

(三)健全完善安全風險防控機制縣衛生健康局牽頭,有關部門按職責配合)

1.建立安全風險辨識評估制度。按照有關法律法規標準,針對本單位類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量全方位、全過程辨識設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險,對安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一院一清單”。

2.建立安全風險管控制度。根據風險評估的安全風險分級、分類進行管理,逐一落實醫院、科室管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危場所和崗位等重點環節,高度關注運行狀況和危險源風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。

3.建立安全風險警示報告制度。在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名職工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受上級監管和社會監督。主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

(四)健全完善安全隱患排查治理機制縣衛生健康局牽頭,有關部門按職責配合)

1.加強安全隱患排查。制定符合本單位實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

2.嚴格落實治理措施。按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向監管部門報告。制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。

(五)狠抓醫療衛生安全重點工作落實

1.維護良好醫療秩序。建立健全醫療質量控制管理組織和醫療技術臨床應用相關管理制度、工作機制,切實提高醫療質量管理,嚴格執行醫療、護理技術規范,加強院內感染控制,確保醫療安全;全面開展平安醫院創建活動,通過采取相應措施,醫院內部醫患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少,醫院治安防控能力明顯增強,2022年底前全面建立平安醫院建設長效機制,為人民群眾創造安全有序的診療環境。(縣衛生健康局、縣公安局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

2.強化消防安全管理。全縣各級醫療機構、專業公共衛生機構嚴格落實消防安全管理各項規章制度,嚴格執行消防安全“三自主兩公開一承諾”,加強消防安全自主管理,確保消防車通道、安全出口、安全疏散通道通暢,建筑消防設施正常運行、電器線路敷設安全規范。按照國家和行業標準配置消防設施、器材,并定期進行維護保養和檢測,確保靈敏、可靠,有效運行。突出重點部位,堅持日常巡查。劃定消防安全紅線,嚴禁“六類”違規行為。加強消防安全宣傳教育,對消防工作人員和消防安全員進行經?;臉I務培訓、崗位培訓、法規培訓,切實增強消防技能。(縣衛生健康局、縣消防救援大隊等按職責分工負責)

3.加強危險化學品防控。加強醫院、疾控機構實驗室等易燃易爆危險化學品、劇毒和放射性物品、有毒有害物品、特殊藥品的管理,完善危險化學品安全管理規章制度措施,健全崗位安全責任制。嚴格執行?;穬Υ?、出入庫核查、登記等制度,設置專人管理,嚴格?;肥褂冒踩僮饕幊?,做好實驗室環境衛生和人員安全管理。?;返馁徺I、使用、儲存、運輸、廢棄物處理等環節,建立自查自糾機制。嚴格安全保衛措施,防止?;繁槐I搶、丟失和泄露。(縣衛生健康局負責)

4.加強實驗室生物安全。嚴格履行實驗室生物安全屬地化監管職責,全面落實病原微生物實驗室備案制度,加強病原微生物實驗室管理制度建設,進一步完善實驗室設施設備。加強事中事后監管,督促轄區內生物安全實驗室和依托單位切實執行實驗室生物安全相關法律法規、技術標準和有關文件要求,規范開展實驗活動、菌(毒)種和樣本的保藏、保存、運輸等工作,加強內部管理和人員培訓,確保實驗室生物安全。(縣衛生健康局、縣公安局等按職責分工負責)

5.強化特種設備安全。加強對鍋爐、壓力容器管道、電梯等特種設備、配電房、車輛等各類生產設施設備使用安全管理,定期實施年檢,本單位安全管理人員、特種作業操作人員持證上崗。具有雙路供電系統和自備發電配送能力,保證手術室、導管室、產房、重癥監護病房、急診科、血液透析室、輸血科(血庫)等重點部門的用電需要,發生緊急停電時應有應急預案,并定期演練。(縣衛生健康局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

6.強化應急值守。嚴格制定完善醫療衛生機構應急工作預案,認真落實領導在崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度,強化信息報告制度,積極主動做好相關工作,及時有效應對可能出現的各類生產安全事故,全力提升應急處置能力。(縣衛生健康局負責)

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署階段(20206月)。按照縣安委會統一部署,啟動醫療衛生系統專項整治。各鎮辦、各單位認真分析安全生產工作現狀,結合實際細化本系統、本單位實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好本系統、本單位行動的部署動員。

(二)排查整治階段(20207月至12月)。各鎮辦、各單位對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

(三)集中攻堅階段(2021年)。各鎮辦、各單位會同有關部門加大專項整治攻堅力度,對照前期排查的“兩個清單”,細化各項治理舉措,實施差異化整治。全面落實掛牌督辦,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷號。推動和建立健全醫療衛生建設安全生產隱患排查和預防控制體系,落實和完善治理措施,專項整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提高階段(2022年)。各鎮辦、各單位結合實際,在推進醫療衛生突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本轄區、本單位防范化解重大醫療衛生風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

各鎮辦、各單位要分年度總結醫療衛生安全專項整治行動開展情況,并于每年1220日前報送縣衛生健康局。202212月,各鎮辦、各單位要對三年整治行動進行全面總結評估,并于1220日前報送縣衛生健康局。 

四、工作措施

(一)加強組織領導。各鎮辦、各單位要提高政治站位,強化政治擔當,堅持守土有責、服務大局,堅決克服形式主義、官僚主義,認真推動醫療衛生系統安全整治行動??h衛生健康局成立了由府分管副縣長任組長,縣衛健局、縣公安局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊等部門分管領導為成員的工作領導小組,領導小組辦公室設在縣衛健局,負責全縣醫療衛生安全專項整治三年行動的組織、協調和指導。各鎮辦、各單位要相應成立領導小組,積極會同有關部門,定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務。

(二)推動落實責任。各鎮辦、各單位要按照職責分工,加強動態檢查和過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,嚴肅問責問效。對整治工作不負責,不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患不解決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。

(三)完善工作保障。各鎮辦、各單位要積極推動醫療衛生安全整治融入地方政府年度工作部署,強化人力、物力和財力保障,加大對醫療、疾控機構基礎設施建設投入,對有消防安全隱患的老舊院區進行徹底改造。

(四)提升監管水平。各鎮辦、各單位要結合工作實際,科學確定工作目標,出臺實招實策,完善安全生產教育培訓制度和技能操作規程,依法大力推進醫療、疾控機構安全管理標準化建設,加強安全監管,全力提升安全管理水平。

(五)注重宣傳引導。各鎮辦、各單位要加大對專項整治的宣傳力度,利用多種形式對專項整治工作進行宣傳報道,加強正面輿論引導,推廣好的經驗和做法,曝光違法違規行為。鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

附件14

全縣校園安全專項整治三年行動實施方案

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示和全國安全生產電視電話會議精神,進一步推動落實校園安全生產責任,加強安全風險隱患排查整治,提升校園安全保障水平,根據國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、省安委會《全省安全生產專項整治三年行動實施方案》和縣安委會有關工作要求,制定本實施方案。

一、總體目標

習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省、縣安全生產工作部署,通過三年行動,進一步夯實學校安全生產主體責任,健全安全工作制度,推進校園安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變;摸清校園安全風險隱患和薄弱環節,落實安全防范和隱患整治措施,推進校園安全管理體系和隱患治理能力現代化建設;深化安全宣傳教育培訓,增強師生安全意識和應急處突能力,推動思想認識由“要我安全”向“我要安全”轉變;提高校園安全保障水平,有效防范和堅決遏制較大以上校園安全事故發生,為師生生命健康安全和校園財產安全提供有力保障。

二、主要任務

(一)全面提升日常管理能力

1.夯實工作責任。根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的總要求,結合教育部《中小學校崗位安全工作指南》和校園安全工作實際,健全完善校園安全監管責任體系,明確崗位職責和人員,落實學校安全管理主體責任和事故責任追究制度。

2.健全體制機制。建立健全校園安全預警研判、安全風險評估、隱患排查治理、安全宣傳教育、校園及周邊治安綜合治理協調和安全事故應急處置救援等工作機制,定期開展督導檢查,強化跟蹤督辦,全力做好隱患整改和矛盾糾紛化解工作,維護校園及周邊環境安全有序。

3.嚴格日常管理。嚴格門禁管控、校園及周邊巡護、消防安全、食品飲水安全、校舍安全、學生宿舍安全、場所及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理,及時消除隱患,確保場所安全。

4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。鞏固提升校園安全三個100%”成效,加快推進校園視頻監控系統與省教育廳大數據中心的接入工作,全力保障全縣校園安全穩定。

(縣教體局、縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化和旅游局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

(二)深入開展校園安全宣傳教育

1.做好日常安全教育工作。要結合本地學校近年來多發、頻發的安全事件,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、食品飲水、掃黑除惡、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。

2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。

3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的城鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。

4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。同時,強化對家長預防學生溺水和預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生溺水致全國中小學生家長的信》《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。

(縣教體局、縣公安局、縣國安委、縣衛健局、縣司法局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣婦聯、縣掃黑辦、縣消防救援大隊等按職責分工負責)

(三)持續做好消防安全

1.排查整改消防安全隱患。要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我縣在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。

2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;寒假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。

3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。(縣教體局、縣住建局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工負責)

(四)不斷強化交通安全

1.強化交通安全管理工作機制。各鎮辦、各有關部門要與轄區各學校幼兒園簽訂年度交通安全工作責任書,夯實交通安全工作責任,明確工作目標和具體內容。要督促相關學校幼兒園加強臨時租用車輛安全管理,提前對車輛安全性、駕駛員資質等情況進行全面排查,落實運輸企業交通安全主體責任,按要求向教育、交警和交通等部門報備,未經允許不得私自租車、包車運送師生。各學校幼兒園要與全體教職員簽訂交通安全責任書,落實教職工自身交通安全責任和對學生的宣傳教育責任,提醒教職工以身示范,自覺遵守交通安全法規,各校園要做好家校聯系,及時和學生家長簽訂交通安全監管協議書,定期通過家長會、《致家長一封信》等形式,督促家長履行好監護人的職責,配合學校做好對子女的方通安全教和安全監管。

2.全面排查學生上下學交通情況。各校園要按照“不漏一校一園、不漏一車一人”的原則,對自有校車、租車和包車用于接送學生上下學的各類車輛、家長接送車輛、學生騎車等情況進行全面排查,完善建立中小學幼兒園交通安全管理臺賬,掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車牌號、車輛所有人、駕駛人、駕駛路線等情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。各校園要將交通安全隱患排查納入學校周研判、月研判,及時將排查出的交通安全隱患情況報告當地交通、交警、住建和教育行政等相關部門,積極配合做好安全隱患整治。

3.排查整治校園周邊道路安全隱慮。各鎮辦教育行政部門要定期組織轄區學校幼兒園摸排校園及周邊道路交通安全隱患,及時向交通、公安、住建等部門推送隱患摸排信息,協調落實安全防范和隱患整治措施。要積極主動聯合相關部門,每學期至少開展一次對校園周邊道路交通安全設施隱患排查整治,進一步完善校園及周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、車輛??繕酥緲司€、交通信號燈、限速攝像頭、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時進行整改、完善。

4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。(縣教體局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣市場監督管理局等按職責分工負責)

(五)嚴控校園傳染病和食品飲水安全

1.進一步強化責任意識。各鎮辦、各有關部門要強化責任意識,落實聯防聯控,緊盯關鍵環節,最嚴標準防控。要加強與衛生健康和市場監管部門、疾控機構、定點醫療機構的溝通協調,建立完善教育、衛生、市場監管、學校、家庭與醫療機構、疾控機構“點對點”協作機制。要通過聘任“衛生副校長”“健康副校長”等形式,加強學校衛生與健康教育專業隊伍建設。

2.嚴格落實傳染病防控制度。春季學期,呼吸道、腸胃等病多發,在疫情防控形勢下易產生放大效應,若預防,管理、處置不及時,易引起師生、家長恐慌,直接影響學校正常教育教學秩序和安全穩定。各地教育行政部門和學校要如強組織領導,與衛生健康部門加強溝通和聯系,明確工作職責,及時了解和掌握本地傳染病流行情況。結合教育工作實際和學校工作特點,狠抓重點環節,切實落實學校傳染病防控各項要求。做好學生晨午晚檢,到早發現、早報告、早隔離、早處置。要通過多種形式開展經常性健康教育,廣泛宣傳普及傳染病、常見疾病防控知識和健康生活方式。要嚴格管理消殺用品,規范做好全方位校園環境衛生清潔消毒和教室、宿舍、圖書館、食堂、浴室、體育館等重點場所消殺和通風換氣 。

3.嚴控學校食品飲水安全風險。學校食堂長時間未正常運轉,部分食材存放時間長,若環境清理、餐廚用具消殺等工作不全面、不具體,存在發生集體性食品安全事故風險??h教體局和學校要增強防范意識,嚴格落實《學校食品安全與營養健康管理規定》,嚴格落實校園食品安全校(園)長負責制,嚴格管控食品、原材料、餐具采供渠道,嚴格做好食品安全風險監控與報告工作,嚴格加工制作、消毒清洗、留樣管理等重點環節和重點崗位管理,定期開展食品安全隱患排查,規范食品加工制作流程和分區管理,嚴防食品交叉污染。要積極推進學校食堂“明廚亮灶”,實行陽光操作和透明化管理。要定期開展學校生活用水和師生飲水水質監測,保障師生飲水安全。要面向師生多渠道、多形式開展食品安全宣傳教育,強化食品和飲水安全知識科普。(縣教體局、縣市場監督管理局、縣公安局、縣衛健局、縣應急管理局等按職責分工負責)

(六)全面預防校園欺凌和暴力

1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長學期和學年考評,納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。

2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。

3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。

4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。

5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的科室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。(縣教體局、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣衛健局、縣團委、縣婦聯等按職責分工負責)

四、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署20206月)。按照統一工作部署,各鎮辦、各有關部門、各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。

(二)排查整治(20207月至202012月)。各鎮辦、各有關部門、各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,督促學校制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。

(三)集中攻堅2021年)。各鎮辦、各有關部門、各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,要采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。

(四)鞏固提升(2022年)。各鎮辦、各有關部門、各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,總結各學校經驗做法,形成一批可復制的成果,在全省范圍內推廣。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦、各有關部門、各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施,把專項整治作為當前教育系統安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展檢查督查。

(二)建立會商制度。各鎮辦要結合省市縣安委會工作要求,統籌協調專項整治三年行動,研究解決工作中遇到的重大問題,調度重點工作任務進展情況。每月召開一次會議,梳理匯總全省專項整治三年行動階段性工作情況,研究分析存在的問題,提出意見建議。根據工作需要,召開聯絡員會議交流專項整治三年行動工作情況,協調相關事宜。

(三)創新工作方法。創新工作方法。各級教育行政部門、各學校幼兒園要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。

(四)嚴格督導檢查。各級教育行政部門、各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。

(五)工作報告制度。各鎮辦、各校園及時報告專項整治行動工作進展情況,每月報送工作動態信息不少于2次。610日和1210日前分別報送半年和全年工作總結及工作動態信息。

附件15

全縣油氣長輸管線和電力設施

安全專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神和中央決策部署,保障油氣長輸管道和電力設施安全可靠穩定運行,按照根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求和縣安委辦總體安排部署,制定本行動計劃。

一、重要意義

石油、天然氣和電力工業是經濟社會發展的基礎產業,長輸管道是油氣輸送的主要方式,電力設施是電能實現、輸送、轉化的載體。隨著國民經濟持續穩定發展和人民生活水平的不斷提高,石油、天然氣和電力需求在一定時期內仍將穩定增長,油氣長輸管道和電力設施保護工作面臨諸多挑戰。同時,油氣長輸管道、電力設施與其他基礎設施相遇相交日益增多,管道占壓和第三方破壞、損傷現象時有發生,安全運營風險仍較大。黨中央、國務院高度重視油氣長輸管道和電力設施保護工作,深入推進油氣管網運營機制和電力體制改革發展?!妒吞烊粴夤艿辣Wo法》的頒布實施,《電力設施保護條例》的多次修訂,為油氣長輸管道、電力設施保護工作提供了法律法規依據。開展油氣長輸管道和電力設施安全專項整治三年行動,加大油氣長輸管道和電力設施保護力度,充分發揮各級相關部門、油氣管道及電力企業和沿線人民群眾作用,對于保障全縣油氣長輸管道和電力設施安全運行和可靠供應具有重要意義。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產和能源安全新戰略重要論述,認真落實省委、省政府和縣委、縣政府有關要求,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變觀念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進能源行業治理體系和治理能力現代化。通過實施三年行動計劃,油氣長輸管道和電力設施保護工作體系進一步完善,保護體制機制日臻成熟,責任體系更加嚴密,管理水平顯著提高,科技化、信息化遠程監管廣泛應用,安全文化氛圍更加濃厚,風險分級管控及隱患排查治理體系更加健全,事故預防控制能力明顯提高,重特大事故得到有效遏制,較大事故明顯減少,油氣長輸管道和電力設施運行安全可靠。

三、主要任務

(一)油氣長輸管道保護重點任務

1.完善管道全壽命周期保護企業主體責任。強化管道規劃、施工、運行責任體系,夯實全員保護崗位責任制,明晰任務清單及工作要點,并與獎懲考核制度掛鉤。通過內外檢測手段識別管道腐蝕、變形、裂縫等缺陷,完善管道信息數據。嚴肅事故、事件調查處理,加強監督檢查督辦,通過責任層層落實,嚴格防范管道本體風險,有效應對自然風險及社會風險。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司、沿線鎮辦按職責分工負責)

2.推廣數字化管道保護。綜合利用數字化巡檢系統,人工巡線方式,輔助采取無人機巡查、監控偵測等技術手段提高巡線效果,及早識別外部活動、地質災害等危害管道安全問題,進行風險辨識,做到外部施工風險預先識別、及時管控,地質災害風險應對及時,措施有力。對穿越人口密集區域的管道以及重點部位、關鍵防范點,如場站、閥室、河流穿跨越等,加大巡查維護力度頻次,確保管道安全問題能夠及時發現、上報和處置。定期更新管道保護動態信息檔案,為全生命周期數字化管道系統提供可視化決策支持和服務。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司按職責分工負責)

3.積極治理違章占壓。通過全面巡護、檢測等措施識別違章占壓傾向,確保管道不形成實物違章占壓。對制止無效的占壓行為,應及時采取措施,按照相應的隱患級別及時向上級主管部門和地方政府報告,申請協調解決,必要時采取降壓運行、停止供氣等措施,確保管道運行安全和社會公共安全。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司、沿線鎮辦按職責分工負責)

4.加強特殊時段油氣長輸管道保護。在迎峰渡汛、極端天氣和春節、元旦等用氣高峰,應采取特殊保護措施并落實加密巡護方案,確保油氣平穩輸送。(縣發改局、縣應急管理局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司、沿線鎮辦按職責分工負責)

5.強化政企聯防互動。管道運營企業應加強與管道沿線管道保護部門工作聯系,及時將管道工程竣工驗收、測量資料等情況報規劃和管道保護部門,緊密配合屬地政府有關部門開展聯防聯治。企業自身難以消除的重大隱患應及時與屬地政府相關部門溝通協調,形成政企監管合力,加大對違章占壓、第三方破壞的整治力度。(縣發改局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司、沿線鎮辦按職責分工負責)

6.加強管道保護應急處置能力建設。督促管道企業修訂完善事故預案和現場處置方案,增強預案的針對性、實效性和可操作性。加強管道企業應急維護搶修能力建設,配齊應急搶險搶修機具、應急物資、安全檢測、個體防護等裝備。探索建立多方應急聯動機制,實現應急資源互通共享。推進企業與政府、社會之間的應急協同聯動,確保突發事件及時有效處置。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局(公用事業局)、縣天燃氣公司、沿線鎮辦按職責分工負責)

(二)電力設施保護重點任務

1.嚴格落實落實電力企業主體責任。電力企業是行動計劃落實責任主體,要定期研究部署電力設施風險管控工作,制定風險管控計劃和實施方案,逐項分解落實行動計劃任務要求,保障人員、機構、資金投入,落實管理、運行維護和保護責任,保證設施狀況記錄(臺帳、檔案、數據庫)健全。(漢中供電局、地電洋縣供電分公司按職責分工負責)

2.強化電力設施風險排查。重點加強對關鍵變電站、換流站、密集輸電走廊、大型水電基地、重要樞紐變電站、重要控制保護系統排查。(漢中供電局、地電洋縣供電分公司按職責分工負責,縣發改局配合)

3.嚴防地震、臺風、暴雨、泥石流等嚴重自然災害毀壞電力設施。以防范、控制和消除自然災害影響為重點,災害發生后,及時啟動相應級別和類型的應急預案,同時做好災害監測、災情調查、評估和報告等工作,最大程度保障人民群眾生命和財產安全。(縣發改局、縣應急管理局、縣自然資源局、漢中供電局、地電洋縣供電分公司按職責分工負責)

4.做好重大活動電力設施保護工作。各鎮辦、縣能源主管部門和電力企業要按照《重大活動電力安全保障工作規定》(國能發安全〔202018號),強化電力設施保護,確保重大活動供用電可靠。(各鎮辦、縣發改局、縣公安局、縣應急管理局、漢中供電局、地電洋縣供電分公司按職責分工負責)

5.強化協同監管。各鎮辦、縣能源主管部門加強對電力安全風險管控工作的協調指導,組織開展電力設施保護風險隱患排查,掌握本轄區、各電力企業風險管控情況。有序推進本轄區電力設施安全風險管控體系建設,協調解決重大問題。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、漢中供電局、地電洋縣供電分公司、各鎮辦按職責分工負責)

6.加強大面積停電事件應急能力建設。按照《國家大面積停電事件應急預案》修訂完善工作要求,開展相關應急預案制修訂工作。按期開展應急演練,特別是現場處置方面應急演練,做到實戰化、基層化、常態化、全員化。能源主管部門會同應急管理等部門、各電力企業健全信息通報機制,及時快速通報災害事故信息和應急工作信息,健全應急處置協同聯動機制,及時開展電力搶險救援,保障群眾基本生活用電,防范次生衍生事故對社會的影響,提高應對大面積停電事件工作水平。(縣發改局、縣應急管理局、縣公安局、漢中供電局、地電洋縣供電分公司按職責分工負責)

四、進度安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員階段(20206月)。按照國務院安委會《關于印發〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》(安委〔20203號)和根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求,以及413日省安委會辦公室聯絡員緊急會議部署,結合實際制定實施方案,分析存在問題,明確目標任務、工作措施、進度安排,對專項行動工作進行動員部署。

(二)排查階段(20207月至12月)。各鎮辦、縣能源主管部門和各有關油氣管道運營、電力企業按照各自實施方案全面排查風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定整治時間表、路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅、協調推動等措施,強力推進問題整治。完善以風險分級防控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析保護共性問題和突出隱患形成原因和深層次矛盾,梳理出法規標準、政策、措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度??偨Y專項整治三年行動實施情況,健全長效機制。

各鎮辦、縣能源主管部門、油氣管道運營企業、電力企業分年度總結專項整治行動計劃實施情況,每年1220日前報縣油氣長輸管線和電力安全生產專業委員會辦公室(縣發改局)。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮辦、縣能源主管部門、各有關油氣管道運營企業、電力企業應結合本轄區、本單位實際,制定實施方案,統籌安排進度計劃和時間要求,抓好組織實施和督促落實,確保整治工作有序推進。

(二)加強保護監管能力建設。各鎮辦、縣能源主管部門要充實保護工作監管力量,加強業務培訓,建立健全專家庫,完善監管執法支撐體系,積極運用互聯網技術,應用智能化管理手段構建保護監管平臺,全面提升監管效能。

(三)強化工作督導。各鎮辦、縣能源主管部門、有關油氣管道運營企業、電力企業上級單位要加強工作督導指導,積極發現并及時解決存在的突出問題。結合相關督查檢查的安排部署,適時對轄區企業、所屬單位工作開展情況進行隨機抽查,開展總結評估,通報實施進展,確保工作扎實推進。

(四)強化聯合監管執法。各鎮辦、縣能源主管部門要會同相關部門加強與鐵路、公路、水利、資源勘查等其他重大建設工程相遇相交關系協調處理,依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道、電力設施安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。發現違法犯罪活動,及時向公安部門移交。

(五)強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式進行宣傳報道。加強正向引導和反面警示教育,積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

附件16

全縣商貿和成品油安全專項整治

三年行動實施方案

為加強我縣商貿和成品油安全專項整治,根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求和縣安委辦總體安排部署,制定本實施方案。

一、整治目標

通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除商貿和成品油事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系,扎實推進全縣商貿和成品油行業安全治理體系和治理能力現代化。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總體要求,把科學預判風險、有效防控風險、精準化解風險作為安全生產工作總目標,深入排查安全隱患,堵塞安全管理漏洞,補齊安全生產短板,預防和減少一般事故,有效控制較大事故,堅決遏制重特大事故,確保全縣商貿和成品油經營行業安全生產形勢持續穩定。

二、主要任務

(一)建立健全安全生產責任體系

進一步健全完善安全生產責任體系,明確安全生產工作的目標任務、重點工作和責任分工,夯實各級的安全生產責任。  建立商貿流通企業安全生產重大隱患臺賬登記和督辦制度,督導商貿和成品油流通企業切實履行安全生產主體責任。嚴格落實重大安全隱患掛牌督辦制度,認真落實“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號”要求,不斷壓實屬地管理責任和企業主體責任。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

(二)持續開展大排查大檢查大整治

1.突出重點領域。加強成品油經營行業、二手車經營行業、報廢汽車回收拆解行業、再生資源回收利用行業、重大商務活動、大中型商業綜合體和批發市場以及賓館餐飲等人員密集商業場所等“六個重點領域”的安全隱患排查整治,全力做好安全生產事故預防工作,有效防范安全生產事故。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

2.突出重點環節。抓好生活必需品供應保障、消防、車輛、人員密集場所、成品油經營、重大商務活動等“六個重點環節”的安全隱患排查整治,重點防范火災爆燃事故、車輛事故和人員踩踏事故,強化源頭治理,堅決把事故遏制和消滅在萌芽狀態。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

3.突出重要節點。以元旦、春節、五一、中秋、國慶等節假日,以及春夏防洪、秋冬防火、雨雪天防垮塌期間為重要節點,組織開展生活必需品供應保障、防火、節假日促銷為重點的安全生產隱患排查和整治,確保全縣商貿和成品油經營行業安全生產形勢持續穩定。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

(三)認真開展安全生產專項整治行動

1.安全生產集中整治行動。以成品油等危險化學品、大型商業綜合體、農貿市場等人員密集商貿場所、商貿重大活動、二手車市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源回收利用市場安全為重點,集中整治“重視不夠、職責不清、監督不力、基礎不牢”等突出問題,治理重大安全隱患,查處違法違規行為,懲戒嚴重失信企業,問責曝光責任不實措施不力的單位和個人,進一步強化安全生產組織領導,落實安全生產責任制,規范安全生產管理,提高安全生產保障能力。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

2.冬春火災防控專項整治。突出做好大中型商業綜合體、農貿市場、餐飲住宿企業等人員密集商貿場所,成品油批發零售企業易燃易爆?;穲鏊?,重大展會和大型促銷活動的火災隱患排查治理,強力推進消防安全責任和措施落實,持續開展火災隱患綜合治理。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

3.生活必需品保障供應安全生產專項整治。在切實保障生活必需品市場穩定供應、滿足人民群眾日?;旧钚枰耐瑫r,進一步加強對大中型批發市場、大中型商場超市、社區便利店菜市場等生活必需品供應場所的安全指導,深入排查消除保供企業安全隱患。(縣經貿局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

4.成品油、二手車、報廢汽車回收拆解行業安全生產專項整治。重點排查整治企業安全生產主體責任落實,安全應急預案制定報備,人員安全生產培訓,開展應急演練,日常安全檢查,監控信息推送上報,儲存、銷售、使用等環節安全隱患。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

5.人員密集商貿場所安全生產專項整治。重點排查整治企業安全生產主體責任落實、火災隱患排查治理、特種設備日常保養及運行安全管理、商品促銷或大型商貿活動安全防控措施落實等情況。完善人員密集場所避難逃生設施,整治消防設施缺失損壞、疏散通道堵塞封閉等問題,確保生命通道安全暢通。(縣經貿局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

6.重大商務活動安全生產專項整治。重點檢查縣政府明確專委會各成員單位承辦或參與的全縣重點經貿合作活動、展會活動的安全機構、安全責任、應急預案落實情況,活動期間安全檢查落實等情況。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

(四)健全制度機制,開展應急演練。

指導商貿流通和成品油經營企業健全完善制度機制,切實履行主體責任,加強安全生產日常管理。深入學習領會黨的十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的精神,建設全縣商貿和成品油市場安全生產重點企業數據庫,加強對商貿流通和成品油經營企業安全生產監管,做到底數清、情況明,從根本上解決好安全生產的系統性、長遠性問題。指導和組織企業開展消防救援、應急演練,提升企業處置應對突發事件能力水平。 (縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

(五)堵漏洞補短板,積極提升企業履行主體責任能力

針對商貿和成品油市場安全生產方面存在的主要問題,采取有效措施,大力提升商貿流通企業做好安全生產工作能力,督導商貿流通企業加大安全生產投入,加強技術改造,推動以技促安。廣泛組織開展全縣商貿流通企業安全生產工作培訓活動,組織成員單位按照各自行業特點和職能任務,統籌開展企業法人和安全管理人員業務培訓,進一步增強其安全生產責任意識和工作能力。(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊按職責分工負責)

三、時間安排

20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。按照縣安委會統一部署,啟動縣商貿和成品油市場安全生產專項整治??h成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位、縣經貿局按照本方案要求,結合實際制定細化落實方案,進一步明確具體目標任務、工作措施,并進行廣泛宣傳發動,全面做好本轄區本行業行動的部署工作。

(二)排查整治(20206月至12月)。縣成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位、縣經貿局要全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、經驗推廣等措施,加大專項整治攻堅力度,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動商貿和成品油經營安全風險管控能力得到明顯提升。

(四)鞏固提升(2022年)。縣成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位、縣經貿局要對專項整治行動開展情況及時總結分析,建立健全、補充完善相關制度,大力推廣商貿和成品油經營安全專項整治經驗做法,形成制度成果,并及時在全縣推廣。

縣成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位、縣經貿局對重點任務和工作計劃完成情況要定期總結分析,實時報送動態信息,分別于20201131日、20211131日前形成年度報告,20221120日前總結形成三年行動報告報縣經貿局(縣成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會辦公室)。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣成品油市場經營秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位(縣經貿局、縣公安局、縣生態環境局、縣住建局、縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣消防救援大隊)、縣經貿局要統籌安排,明確各項任務職責分工,確定專人按照時間進度和工作要求,抓好組織實施和督促落實,確保專項整治工作有序推進。

(二)形成工作合力。縣成品油市場秩序專項整頓領導小組暨縣商貿和成品油安全生產專業委員會各成員單位要統籌行政資源、形成工作合力,加強工作監督指導,定期召開會議,及時研究、解決工作中發現的問題,確保商貿和成品油經營安全專項整治取得實效。

(三)加大宣傳引導。充分發揮各類新聞媒體作用,采取多種形式,宣傳商貿和成品油經營安全專項整治行動。在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中,通過媒體揭露長期影響商貿和成品油經營安全的“頑疾”,曝光違法單位和個人,形成威懾作用,切實營造全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

附件17

全縣民爆物品安全專項整治

三年行動實施方案

按照中省縣安委會工作部署,結合我縣實際,決定開展全縣民爆物品安全專項整治三年行動,特制定本實施方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示批示精神,樹牢安全發展理念,堅決守住安全底線,切實做好疫情防控常態化條件下安全生產工作。通過實施民爆物品安全生產專項整治行動,到2022年底,完善和落實重在從根本上消除民爆生產安全事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系,扎實推進民爆行業安全治理體系和治理能力現代化;民爆企業安全生產主體責任有效落實7100%”,即:(安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%,生產企業安全生產標準化二級及以上達標率100%,銷售企業安全生產標準化三級及以上達標率100%,民爆物品運輸企業運輸民爆物品(一類危險貨物)的運輸車輛要100%使用爆破作業視頻管理信息系統,爆炸作業單位現場要100%使用爆破作業視頻管理信息系統,民爆企業主要負責人和安全管理人員考核合格率100%,爆破作業人員考核合格率100%)。確保民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升,事故總量和較大事故進一步下降,重特大事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

二、主要任務

(一)健全企業安全生產責任體系

    建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確每個崗位員工的安全職責。強化落實企業法定代表人、實際控制人作為安全生產第一責任人的法定責任;落實安全負責人在安全生產關鍵時間節點的安全責任,如民爆物品生產、使用、運輸停產復工,新建項目試生產、爆破作業、民爆物品銷爆處理等重要環節要在崗在位、盯守現場,確保安全;強化企業內部各部門的安全生產職責,落實一崗雙責制度,建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。

(二)完善企業安全生產管理體系

    1、健全安全管理機構。涉爆企業法定代表人、 實際控制人同為安全生產第一責任人,對安全生產工作全面負責。民爆生產、銷售、使用企業應設立安全生產委員會(安全生產領導小組),設置安全生產管理機構,建立安全生產技術和管理團隊,配備專職安全生產管理人員。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

    2、加大安全投入。涉爆企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產工藝和裝備力度,推廣自動化、智能化等本質安全度高的生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力,減少危險崗位操作人員,向無人化、少人化方向發展。民爆物品運輸和爆破作業單位要加大安全投入,要使用爆破作業現場視頻管理信息系統真實上傳視頻資料,嚴防爆炸物品被盜、被搶和流失。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

3、加強安全培訓。涉爆企業要建全完善安全生產培訓管理制度,明確安全生產培訓工作機構,配備專職或者兼職安全生產培訓管理人員。嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》(工信廳安全〔201877號)、《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓大綱》(工信廳安全〔201994號)、《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA532015)等有關規定,依法依規對從業人員進行安全教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,確保從業人員培訓率達到100%。(縣公安局、縣經貿局按職責分工負責)

4、開展安全生產標準化達標。進一步加強民爆企業安全生產規范化管理,推進全員、全方位、全過程安全管理;推進安全風險自辨自控、安全隱患自查自治。全面建立安全生產標準化管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化,不斷提高安全管理水平。2022年底前,民爆生產企業安全生產標準化應達到二級及以上標準,民爆銷售企業安全生產標準化應達到三級及以上標準。(縣經貿局負責)

(三)健全企業風險防控機制

    1、科學判定安全風險。民爆企業應依據《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218)、《民用爆破器材企業安全檢查方法 檢查表法》(WJ/T9075)、《民用爆炸物品重大危險源辨識》(WJ/T9093)、《爆破安全規程》(GB67222014)、《爆破作業項目管理要求》(GA9912012)等標準辨識風險點,判定風險等級,形成本企業的風險點統計清單。(縣公安局、縣經貿局按職責分工負責)

2、嚴格管控安全風險。涉爆企業要根據風險評估結果,對安全風險進行分級分類管理,逐一落實企業、車間、班組、崗位及每臺運輸民爆物品車輛和每個爆破作業施工現場管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險實施嚴格管控,達到監測、預防、降低和消除事故風險的目的,實現安全風險源頭管控,夯實民爆安全事故預防基礎。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

    3、明確告知安全風險。涉爆企業應在重點區域和場所的醒目位置布設警示告知標牌。與民用爆炸物品生產銷售活動和爆破作業施工現場直接相關的獨立工房、獨立庫房、獨立裝置、作業場所均應列為獨立的風險點管理,明確告知主要危險危害因素、防范措施、應急措施和警示標識等。(縣公安局、縣經貿局按職責分工負責)

4、及時報告安全風險。涉爆企業要依法接受政府監管和社會監督,及時向民爆行業主管及監管部門報送風險點統計清單。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

(四)完善涉爆企業隱患排查治理體系

    1、健全隱患排查治理制度。涉爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和工作標準,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

    2、嚴密開展隱患排查。涉爆企業隱患排查分為基礎管理和生產現場兩類,基礎管理類內容每年至少排查一次, 生產現場類內容應按照崗位一班二查、班組日排查、科室車間周排查、場點月排查、企業季排查、集團公司半年排查一次的頻率進行。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

    3、及時實施隱患治理。涉爆企業對排查出的安全隱患,應制定并實施隱患治理方案,落實責任、分類管理,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現隱患排查治理閉環管理。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

    4、嚴格執行“雙報告”制度。涉爆企業應建立安全隱患排查治理情況向民爆行業主管或監管部門和職工代表大會“雙報告”制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料,應及時向民爆行業主管部門或報告,定期向職工代表大會報告,定期公示,接受工會組織和廣大員工監督。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

(五)提高企業本質安全水平

    針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題,圍繞各類民爆物品生產線和銷售企業儲存設施及爆破作業施工現場和運輸民爆物品車輛開展拉網式排查治理,通過推進兩化融合和智能制造、化解過剩產能、淘汰落后技術(車輛)、關閉高危生產線、壓減危險崗位人員等措施,到2022年底,危險或高風險崗位要實現少(無)人化操作、人機隔離操作,各類民爆物品生產線和危險品儲罐設施要實現自動化控制,重大危險源監測監控率達到100%,全面提升民爆企業本質安全水平。(縣公安局、縣經貿局、縣應急管理局、縣交通運輸局按職責分工負責)

三、時間安排

20206月至2022年底,分三個階段進行。

   (一)動員部署(2020 6月)。民爆行業主管或監管部門要結合本年度工作安排,在深入分析轄區內涉爆企業主要特點和突出問題基礎上,結合實際制定專項工作計劃。

   (二)排查整治(20207月至2022年底)。涉爆企業要按照此次專項整治的主要內容、時限要求和行業法律、法規、規劃、政策、標準等,認真開展自查。對自查中發現的事故隱患,企業應逐一登記、建檔,逐級報至縣民爆行業或監管主管部門備案,自行整改落實,實現閉環管理。對于違反標準強制性條款、超員超量、使用淘汰落后工藝裝備等重大事故隱患,企業應立即采取管理、技術等措施降低風險,并制定整改措施,限期消除安全事故隱患;對于高風險的重大事故隱患,民爆行業主管或監管部門應監督企業實施停產整改,整改驗收合格后方可恢復生產。

(三)督促整改(2022年底前)。民爆行業主管或監管部門要在企業自查基礎上,組織進行全面檢查,依法依規實行全覆蓋的重點監管。對檢查中發現的重大事故隱患要重點督辦,督促按時整改。

四、保障措施

   (一)強化組織實施。民爆行業主管或監管部門要高度重視此次專項整治行動,加強組織領導,一級查一級,逐級督促落實部門監管責任。指導各涉爆企業切實落實安全生產主體責任,細化工作方案,周密安排部署,確保專項整治行動順利開展。

   (二)加大執法力度。民爆行業主管或監管部門要強化執法檢查,對存在重大安全風險隱患的涉爆企業,該整改的整改、該處罰的處罰、該關停的關停,絕不姑息遷就。對發現的典型違法違規問題,要在適當范圍內進行通報,舉一反三,以儆效尤。

   (三)建立長效機制。民爆行業主管或監管部門在組織轄區內涉爆企業開展專項整治行動中,要結合貫徹落實《關于民爆行業高質量發展的意見》《關于建立民爆企業安全生產長效機制的指導意見》《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》等規定,大力推動企業重組整合、減點并線,積極推進科研、生產、爆破服務一體化,加速技術進步和產業結構升級,切實推進涉爆行業安全發展、高質量發展。

附件18

全縣農林漁牧業領域

安全專項整治三年行動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神,推動全縣農林牧漁業安全生產專項整治,根據市安委會《關于印發全市安全生產專項整治三年行動實施方案》(漢市安委會發〔202010號)要求和縣安委會安排,結合農林牧漁行業實際,制定本方案。

一、整治目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,增強安全生產意識,從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。完善落實安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系,扎實推進農林牧漁業領域安全生產治理體系和治理能力現代化。圍繞安全生產領域改革發展重點任務和安全生產責任制規定,健全完善責任制和責任清單。加強對農林牧漁業領域安全生產工作調研,突出重點時段、重點地區、重點企業和易引發事故的關鍵環節、要害場所、核心部位,加強隱患排查治理,強化風險防控,切實遏制較大以上安全事故。強化安全生產指導和協調,將安全生產工作與經濟發展、管理工作同安排部署、同組織實施、同監督檢查,從根本上消除事故隱患,促進農林牧漁業安全生產形勢持續向好。

二、主要任務

(一)加強安全生產宣傳教育

加強對習近平總書記關于安全生產重要論述的學習領會,各成員單位要在行業內部開展經常性、系統性宣傳宣講,結合安全生產月活動,在重點領域、生產一線、各級媒體,廣泛宣傳安全生產論述、安全生產知識、安全事故案例,強化理論教育、知識教育、警示教育,形成集中宣傳聲勢,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實,增強相關人員安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。(各成員單位按照職責分工搞好宣傳教育)

(二)健全安全生產責任體系

按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全誰主管、誰負責的原則,厘清安全監管責任。公安部門負責全縣涉及農機的道路交通事故防范指導和依法處理。財政部門負責防災救災資金保障。生態環境部門負責水、土壤環境質量監測,提供水、土壤環境質量監測報告,參與突發環境污染事件應急處置。交通運輸部門協助配合農機監理執法工作,負責漁業船舶檢驗監督。水利部門暢通信息交換渠道,定期、不定期開展災害會商;負責涉水工程突發事件對漁業安全生產的協調及處置。農業農村部門監督指導農牧漁業安全生產和災害防治工作,監督實施農牧漁業安全生產和災害防治政策、規劃和應急預案;指導漁業船舶作業和安全監督管理,負責農機安全行業管理、牌證核發、安全檢驗、安全檢查、安全宣傳、行政處罰、事故處理、應急管理;監督管理農藥和硝基類肥料生產經營和使用安全;指導沼氣工程規范建設和安全使用。應急管理部門負責提供生產災害、農村基礎設施因災損毀等信息,暢通信息交換渠道,定期、不定期開展災害會商;負責森林草原火災撲救,防汛,對可能影響區域發布火情、汛情預警信息。林業部門依法履行林業和草原安全生產監督管理職責,負責指導林區、草原、林場、自然保護區、森林公園等單位安全管理工作,負責全縣林草防火宣傳、監測預警。氣象部門負責提供發布氣象災害預警信息,暢通信息交換渠道,定期、不定期開展災害會商。農林牧漁業生產企業承擔安全生產主體責任。各部門主要負責同志要落實安全生產黨政同責、一崗雙責要求,做到生產、安全兩手抓、兩手硬,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的工作模式,建立層層負責、人人有責、各負其責的農林牧漁業安全生產工作體系。

(三)完善安全生產管理制度體系

1.健全漁業安全管理制度。嚴格落實省農業農村廳出臺的《漁業安全生產管理規定》等規章制度,修訂完善安全事故報告等相關規定,理順漁業安全監管體制。(縣農業農村局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局配合)

2.健全農藥安全使用制度。嚴格遵守《農藥管理條例》,強化農藥安全使用指導,強化高溫季節用藥和敏感藥劑用藥技術指導,嚴防生產性中毒事故和農藥藥害事故發生。切實規范農藥使用行為,對違規使用禁限用農藥、超范圍用藥、不按安全間隔期使用等行為進行教育和處罰。(縣農業農村局負責)

3.健全企業安全生產制度。督促農業企業及時完善安全生產制度和安全生產臺賬,嚴格按照流程和崗位操作規范生產。配置消防設備、安全警示牌等安全標識,定期不定期對農業企業安全生產隱患進行排查和整改。逐級簽訂安全生產承諾書,將安全生產責任落實到每個員工,做到全員防控,企業負責人負總責的責任體系。(縣農業農村局牽頭,縣應急管理局配合)

(四)開展重點領域專業化治理

1.農機安全生產專項整治。農業農村部門聯合公安、交通運輸部門,按照法定的監管區域,聚焦三夏”“三秋時間節點,深入田間場院開展農機安全生產隱患排查整治,嚴查無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等違法違規行為,減少農機安全生產事故隱患。加強農機安全監管人員業務培訓,繼續推廣安全防護罩、動力自動切離等安全生產技術,強化安全生產措施。(縣農業農村局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局配合)

2.漁業安全生產專項整治。農業農村局聯合公安、水利交通運輸局,在重大節假日、汛期、生產重要時期等開展安全生產自查、檢查活動,嚴格落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案五到位要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動。結合禁漁期管理工作,聚焦拖網、刺網、潛網三類高危漁船和碰撞、自沉、風災、火災四類事故高發情形,做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對安全隱患突出的地區進行整治。落實國家禁漁制度及其他各項資源養護措施,嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為,修復和保護水生生物資源,維護漁業生產秩序。(縣農業農村局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局、縣氣象局配合)

3.農藥安全生產專項整治。農業農村部門對轄區內持證經營門店進行全面摸底,排查限制農藥定點經營門店的進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、廢棄物回收與處置、使用指導等制度是否健全落實;排查經營限制使用農藥的外貿企業是否取得經營范圍為農藥的經營許可證,并按照承諾出口農藥;排查農藥生產企業特別是?;飞a企業和高毒農藥生產企業的農藥登記證、生產許可證或批準證書等證件是否齊全、有效,企業是否取得安全、環保等手續等;排查制劑加工企業購買的原藥來源是否合法,依法依規打擊非法經營、整治違規經營、取締無證經營。(縣農業農村局負責)

4.森林草原防護專項整治。林業部門、應急管理部門要加強森林草原火源管控,完善防火巡查、火源管理、日常檢查、防火設施和森林火災預防、撲救方案,排查防火設施、撲救設施,增強預警、監測、應急處置等能力;完善森林草原防火宣傳培訓制度,健全專群結合、群防群治的防控體系,實現森林防火野外火源管理精細化。(縣應急管理局、縣林業局按照分工負責)

(五)完善應急保障體系

1.完善農機事故應急機制。梳理完善農機事故應急預案,配備必要的應急處置設備,規范農機事故處理程序。按照應急管理有關要求,適時組織開展不同層級和形式的農機事故應急演練,增強應急意識,提高農機事故應急處置能力。嚴格落實24小時領導帶班和專人值守工作制度,確保農機安全信息暢通。(縣農業農村局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局配合)

2.建立漁業風險保障體系。鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險,推進漁業互助保險系統體制改革,推動漁業領域《安全生產責任保險實施辦法》實施,指導漁業保險規范有序發展。加強漁業生產疫情防控和產地檢疫,完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,提升風險防范能力。加大漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度,切實提升漁船安全適航水平。(縣農業農村局牽頭,縣交通運輸局、縣水利局、縣應急管理局、縣氣象局配合)

3.加強畜牧業安全生產應急保障。加快完善行業安全監管信息化建設,采用互聯網+畜牧業模式,逐步建立集約、可視、高效的安全監管平臺;健全重大動物疫情防控應急預案體系,與周邊應急救援力量建立應急聯動機制,督促指導涉牧企業完善應急預案,做好應急物資儲備,開展應急演練,做到疫情防控統一指揮、反應靈敏、安全高效。(縣農業農村局負責)

4.加大火災應急救援演練。加大森林草原火災撲救應急預案演練,完善一套處置措施具體、內容與實際相符的火災處置預案,提升森林草原火災撲救裝備水平,提高快速反應與火災撲救能力。(縣應急管理局、縣林業局按照分工負責)

三、時間安排

整治活動從20206月至202212月,分四個階段進行。

(一)動員部署(20206月)。深入學習領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神,切實統一思想認識、提高政治站位,增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。結合本行業(領域)自身特點進一步明晰工作要求及工作內容、細化工作措施、明確分工、責任落實到人,實際制定細化實施方案。進行廣泛宣傳發動,對整治工作全面部署。

(二)排查整治(20207月至12月)。按時間節點有序推動各項工作,全面、準確、深入查找責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節,建立問題隱患責任清單,明確整改責任人和整改措施。

(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。完善安全生產責任和管理制度,針對重難點問題,進一步細化整治舉措,對重大安全隱患,實行領導督辦和跟進整治,落實安全防范措施,確保整治效果。

(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,健全工作機制,完善工作措施,逐項推動落實??偨Y一批行業(領域)好的經驗做法,實時推廣學習,健全長效機制,形成一套較為成熟、實用性強的安全生產管理制度。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各行業(領域)要提高政治站位,強化政治擔當,堅持服務大局,堅決克服形式主義、官僚主義,認真推動本行業(領域)安全整治行動。要加強領導,認真組織,明確任務,落實責任,確保取得實效。

(二)落實主體責任。各行業(領域)主要負責人是本單位整治行動的第一責任人,要按照專項整治行動要求,認真對照主體責任落實等方面存在的突出問題,組織制定集中整治和自查自改工作方案。要嚴格落實各項規章制度,全面推進隱患排查治理和安全風險防控雙重預防機制建設,建立完善問題隱患排查、治理、銷號臺賬,不斷提升安全生產標準化水平。

(三)加強組織協調。各行業(領域)要加強橫向溝通,以更實的工作舉措做好專項整治工作,各行業(領域)要支持專項治理工作,要有效落實聯絡員負責日常工作的聯系和協調,加強政策指導,履行行業(領域)安全監管和安全管理職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體系。

(四)加強督促指導。各鎮辦要始終樹立隱患就是事故,不改就是失職的理念,督促安全生產單位和企業及時開展自檢自查自糾,摸排安全隱患和事故苗頭。對檢查中發現的問題隱患要嚴格落實整改責任,抓好持續督導,確保整改到位。各行業(領域)要組織人員力量,采用隨機抽查、組隊督查等方式,對本行業重點地區、重點單位進行巡查。

(五)強化宣傳引導。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新媒體宣傳手段,加強宣傳報道,營造濃厚氛圍。要充分運用正反兩方面的典型,加強正向引領和反面警示教育。要加強社會和輿論監督,鼓勵群眾參與,形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

     

抄送:市安委辦,縣委、縣人大、府、協辦公室。

                                              縣安全生產委員會辦公室                2020626日印發

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