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洋政辦發〔2020〕35號關于進一步推動消費升級的實施意見

來源:政府辦 發布時間:2020-08-12 10:00
索 引 號 01603922-5-2020-000023 文  號 洋政辦發〔2020〕35號
發布機構 政府辦 發文日期 2020-08-12
名  稱 洋政辦發〔2020〕35號關于進一步推動消費升級的實施意見

洋政辦發2020〕35號


洋縣人民政府辦公室

關于進一步推動消費升級的實施意見


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

根據《陜西省人民政府辦公廳關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》(陜政辦發〔2019〕33號)、《漢中市人民辦公室關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》(漢政辦發〔2019〕29號)等文件精神,為切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,保持全縣經濟平穩健康發展,經縣政府同意,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、總體要求  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念,積極開展“六穩工作”,全面落實“六保任務”順應居民消費提質轉型升級新趨勢,堅持消費引領、市場主導、審慎監管、綠色發展,從供需兩端發力,積極培育重點領域消費細分市場,全面營造良好消費環境,不斷提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為經濟高質量發展注入更持久、更強勁的內生動力。

二、提升城鄉便民消費服務水平

(一)推動傳統商貿轉型。支持大型商貿企業應用互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術建設“智慧商店”。鼓勵商貿企業發展新零售,支持企業發展以設計、定制、體驗為特點的個性化商業模式,打造服務型、體驗型、主題型消費新業態。積極引進國內外大型實體零售和網絡零售龍頭企業來洋縣發展。鼓勵部門協作開展消費促進活動。加快建立高效的物流配送體系,進一步優化商貿物流設施空間布局。鼓勵骨干商貿企業發揮對消費的引領和支撐作用發展連鎖經營。大力發展便利店、社區菜店等社區商業。(縣經貿局、縣交通運輸局)

(二)健全農村居民消費。貫徹落實《洋縣消費扶貧產品認定辦法》,各級機關、國有企事業單位、金融機構等在同等條件下優先采購貧困村農產品。依托五大區域特色產業和10大有機生產示范基地優勢,加強“朱鹮·有機”有機農產品宣傳推介,爭創一批國內外知名品牌。持續推進“小農戶對接大市場”,不斷完善縣鎮村三級物流配送體系,暢通農產品進城和工業品下鄉的城鄉雙向流通渠道。鼓勵社會資本和品牌連鎖機構新建和改造一批農村商貿服務中心,提升農村消費便利化。深入挖掘特色農產品品種資源,優化農產品品種和區域布局,做大做強產業規模。推廣食用農產品安全控制規范和技術規程,擴大特色農產品質量安全追溯覆蓋面。(縣經貿局、縣郵政局、縣扶貧辦,縣農業農村局、縣市監局)

(三)提升住宅消費。引導梯度消費,完善商品房市場長效健康發展機制。支持建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。依法建立多主體供給、多渠道保障的住房租賃制度。加強住房租賃市場監管,治理房地產中介機構的違法違規行為,對嚴重失信主體實施聯合懲戒。探索發展共有產權住房。(縣住建局)

(四)培育汽車消費熱點。滿足中高端消費需求,加大新能源汽車推廣應用,落實好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財政優惠政策,加快新能源汽車充電基礎設施規劃建設,優化公共充電站布局,推動“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化水平。鼓勵發展小微型客車租賃和新能源汽車分時租賃。加大公共停車設施建設力度,充分利用學校等地下空間同步建設公共停車設施。促進汽車維修業轉型升級,鼓勵機動車維修企業規?;?、專業化、連鎖化、品牌化發展,提升行業服務品質。(縣經貿局、縣交通運輸局、縣住建局、縣發改局、縣公安局)

(五)推進信息消費。推動信息基礎設施提速升級,擴大信息消費覆蓋面。完成廣電、電信業務雙向進入,鼓勵發展三網融合第三方服務等新興業務。嚴格執行光纖到戶國家標準,完成老舊小區光纖改造,實現新建小區、辦公樓、商業樓宇和大型場館光纖到戶設施建設一步到位。加快推進5G移動通信網絡建設,推動農村及偏遠地區寬帶網絡建設。加快智慧洋縣建設,支持大數據、物聯網技術在城市管理與便民服務領域的應用,重點推進“互聯網+政務服務”, 推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,提升信息消費支撐能力。(縣經貿局、縣市監局、縣網信辦、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司)

(六)倡導發展綠色消費。大力發展公共交通,積極倡導“綠色環保、低碳出行”,鼓勵共享單車規范發展,完善慢行系統建設,促進市民綠色出行。引導綠色建筑建設與消費。開展綠色回收,支持重點再生資源回收企業轉型升級,逐步建立可回收物的收運和資源化利用體系。推動創建綠色商場,推動綠色商場逐步向超市、專業店等業態延伸,引導流通企業增設綠色產品專區,擴大綠色產品銷售。推動綠色流通發展,倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝,抑制一次性用品使用和商品過度包裝。(縣交通運輸局、縣經貿局、縣住建局、縣市監局)

三、拓寬新興消費市場供給

(七)提升旅游消費。修改完善全域旅游總體規劃,全力創建國家全域旅游示范縣,不斷完善景區道路、公廁、停車場等基礎設施,切實提升景區品質內涵。落實國有景區門票價格下調政策,凈化旅游市場環境。推進旅游服務行業標準化建設,制定農家樂、民宿行業標準,出臺賓館酒店、餐飲飯店評星定級標準,進行全方位管理約束。著力推動旅游與交通、農業等融合發展,不斷催生新產品、新業態,增強供給質量。建立旅游業大數據共享機制,提升旅游服務信息化、智慧化水平。深入開展旅游環境綜合整治,不斷提升導游、餐飲、住宿、交通等服務水平,全方位改善旅游環境。(縣文旅局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市監局、縣人社局,縣農業農村局)

(八)擴大文化消費。積極實施蔡侯紙文化博物館建設,認真做好蔡倫墓世界遺產、朱鹮世界自然遺產以及儻駱古道文化遺產申報工作。積極做好“文化三館”布展陳列。加快實施智果寺保護維修工程,持續開展謝村黃酒文化節。精心籌備2021年油菜花海節、梨花節活動。大力發展地方特色文創產業。深入挖掘歷史文化資源,弘揚洋縣皮影、漢調桄桄、懸臺社火、朱鹮音樂劇等民間傳統藝術,不斷提升洋縣文化品牌競爭力加快實施電影院線制改革,推動“互聯網+電影”業務創新。積極培育一批擁有較強實力的網絡出版服務企業。(縣文旅局、縣委宣傳部、縣發改局、縣財政局)

(九)挖掘體育消費潛力。加快推進全民健身中心、體育場館和社會足球場建設。推動符合條件的中小學體育場館向社會開放。開展城市社區和農村人口集中點體育設施“兩提升”行動,積極實施體育惠民工程,充分釋放體育消費潛能。(縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣發改局、縣文旅局)

(十)提升健康消費水平。鼓勵社會資本開辦健康體檢、中醫養生保健、老年護理、安寧療護等服務機構。推動城鄉閑置醫療資源向社區衛生服務機構、老年??漆t院、老年康復護理、醫養結合機構轉型。推進遠程醫療服務向鄉村延伸,健全互聯網診療收費政策,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。(縣衛健局、縣醫保局、縣財政局)

(十一)健全養老消費。加快推進公辦養老機構公建民營,建立健全養老領域公建民營相關規范。通過政府購買服務方式大力發展社區老年健康服務,開展家庭醫生簽約服務。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業務協作機制,醫療機構為養老機構開設老年人急救、轉診綠色通道。推動醫養結合,鼓勵醫療機構為日間照料中心、社區居家養老服務中心等提供健康檢查以及康復護理等服務。(縣衛健局、縣民政局、縣醫保局、縣應急管理局、縣市監局)

(十二)規范發展家政消費。落實家政服務行業的服務標準和規范,推動家政服務信用體系建設,加強從業人員培訓,建立家政服務人員評價考核制度。鼓勵商業保險機構開發針對家政服務相關的保險產品。(縣經貿局、縣民政局、縣人社局、縣發改局、縣市監局)

(十三)擴大教育消費。推進教育培訓與大眾創業、萬眾創新有效銜接,鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐。逐步完善民辦教育分類登記管理制度,鼓勵國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費面向社會辦學。鼓勵通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。建立健全促進托育服務發展的政策體系和服務供給體系,擴大托育服務供給。支持開展校企一體、產教融合試點。鼓勵以企業為主體投資設立非學制類職業教育培訓機構,多渠道增加優質教育培訓消費供給。(縣教體局、縣經貿局、縣發改局、縣衛健局)

四、不斷完善消費服務體系

(十四)培育名優消費品牌。將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍,逐步由食品農產品領域向消費品等其他領域拓展。選擇部分重點行業和重點產品,加大新產品開發、名牌產品培育力度,推動“洋州產品”向“洋州品牌”轉變,加強對老字號、非物質文化遺產、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。大力開展品牌促銷活動。(縣市監局、縣經貿局、縣住建局)

(十五)加強消費產品和服務標準制定。實施“標準化+”消費升級,以先進標準引領消費品質量提升。加強質量基礎設施建設和應用,開展教育、電商等領域服務認證。建立健全重點服務業標準體系。實施地方標準清理工作,廢止撤銷一批與生產生活脫節、制約行業發展的地方標準。大力開展新型節能低碳環保產品、有機農產品和高端服務認證(縣市監局、縣經貿局)

(十六)加強重要消費產品質量追溯體系建設。制定追溯體系建設重要產品目錄,積極推進大數據在追溯體系建設中的應用,進一步提升企業質量管理能力,促進監管方式創新。著力推進食用農產品、食品、藥品、農業生產資料等產品追溯體系建設。完善食品藥品等重要消費品召回制度。(縣經貿局、縣農業農村局、縣市監局)

(十七)完善消費信用信息共享共用機制。落實企業的信息共享共用主體責任,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。加大信用信息公開力度,逐步推動不涉及個人隱私、企業和國家秘密的行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開。推動消費領域企業開展第三方綜合信用評價。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度,深入開展產品質量監督抽查“雙隨機一公開”工作。建立健全紅黑名單制度,發布聯合獎懲措施清單,常態化發布紅黑名單信息。(縣發改局、縣市監局、縣經貿局)

(十八)完善消費者維權機制。建立健全商務領域聯合獎懲機制,在直銷、藥品流通、預付卡等行業或領域建立信用分級監管和執法制度。加強金融領域廣告行為監管,嚴厲打擊違法違規金融營銷宣傳活動。引導銀行業和保險業金融機構誠信、規范經營,提升金融消費滿意度。與電商平臺、消費者協會等協作,加強電商消費維權。(縣市監局、縣經貿局、縣金融辦、人民銀行洋縣支行)

(十九)推廣發放消費券刺激消費。定期發放消費券刺激消費,應對突發狀況對經濟帶來的影響。消費券為電子消費券,通過“花蓄”平臺進行發放,采取個人申領,掃碼深領方式進行發放。所有在洋縣的消費者按照通知均可通過支付寶或微信掃碼參與報名申領,電子消費券設定有效期限。(縣經貿局、縣財政局)

五、優化促進居民消費的配套保障

(二十)完善支持措施。落實新個人所得稅法相關配套制度和措施。加強農村地區現代物流、信息網絡、服務消費等基礎設施短板建設。鼓勵社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育領域基礎設施建設。鼓勵銀行業機構、保險業機構、消費金融公司加快消費信貸管理模式和產品創新。加大對文化旅游、體育休閑、健康養老等新消費重點領域的金融支持力度。(縣財政局、縣稅務局、縣經貿局、縣金融辦、人民銀行洋縣支行)

(二十一)深化收入分配制度改革。落實國家提高機關事業單位工作人員基本工資、獎金和津補貼標準的相關政策,適時調整最低工資標準。進一步完善農村土地等生產要素流轉機制,促進城鄉要素等價交換,切實提高農村居民收入水平。深化國有企業收入分配制度改革,完善事業單位收入分配激勵機制,落實以增加知識價值為導向的分配政策。提升優撫工作服務保障水平。(縣人社局、縣農業農村局、縣財政局、縣經貿局、縣退役軍人事務局)

(二十二)加強消費領域統計監測。加強服務消費和消費新業態新模式統計,完善旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點領域服務消費統計監測,進一步做好限額以上企業培育入統工作。(縣統計局、縣經貿局、縣生態環境局、縣市監局、縣文旅局、縣教體局、縣衛健局、縣民政局、縣發改局)

(二十三)做好消費宣傳引導。充分用好傳統媒體和新媒體,積極開展重大消費政策宣傳,進一步倡導和培育綠色消費理念,正確引導社會消費預期,挖掘消費新增長點,促進供需有效對接,營造綠色消費良好社會氛圍。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,依托電商企業等載體,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳,集中推介一批休閑農業和鄉村旅游精品目的地。(縣委宣傳部,縣經貿局、縣市監局、縣扶貧辦、縣農業農村局、縣文旅局)

 

                           洋縣人民政府辦公室

2020年8月6日

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