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洋政辦發〔2020〕34號關于轉發《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市老舊小區改造管理辦法的通知》的通知

來源:政府辦 發布時間:2020-08-04 16:50
索 引 號 01603922-5-2020-000022 文  號 洋政辦發〔2020〕34號
發布機構 政府辦 發文日期 2020-08-04
名  稱 洋政辦發〔2020〕34號關于轉發《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市老舊小區改造管理辦法的通知》的通知

洋政辦發〔2020〕34號


洋縣人民政府辦公室

關于轉發《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市老舊小區改造管理辦法的通知》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

現將《漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市老舊小區改造管理辦法的通知》(漢政辦發〔2020〕14號)轉發給你們,請認真貫徹執行。

洋縣人民政府辦公室

2020年7月24日


漢政辦發〔2020〕14號


漢中市人民政府辦公室關于

印發漢中市老舊小區改造管理辦法的通知


各縣區人民政府,漢中經濟技術開發區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:

《漢中市老舊小區改造管理辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


漢中市人民政府辦公室

2020年6月30日


漢中市老舊小區改造管理辦法

第一章  總則

第一條  為加快推進全市老舊小區改造工作,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,不斷提升老舊小區居民的居住條件和生活品質,依據省住建廳、發改委、財政廳《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(陜建發〔2019〕1189號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區域內的城市老舊小區改造(以下簡稱“舊改”)。

第三條  本辦法所稱老舊小區,是指在中心城區及縣城(街道辦事處)建成區范圍內于2000年以前建成、具有合法產權、房屋功能不完善、基礎配套設施不全、居住環境臟亂差的住宅小區。本辦法所稱老舊小區改造是指按照中央和陜西省有關老舊小區改造政策法規,根據本市城市總體規劃和社會經濟發展計劃,對老舊小區及與老舊小區直接相關的城市基礎設施進行綜合改造提升的行為。

第四條  老舊小區改造應按照“政府主導、居民參與,以人為本、惠民利民,因地制宜、穩步推進,創新機制、治管并舉”的原則進行。優先改造無產權單位、無有效管理、無業委會的“三無”小區和公共設施落后影響居民基本生活,居民改造意愿強烈的住宅小區。

第五條  市政府成立漢中市老舊小區改造工作領導小組(以下簡稱“市舊改領導小組”),由市長任組長,分管副市長任副組長,市發改委、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局、城管局、水利局、審計局、體育局、住房公積金中心、漢臺區政府、南鄭區政府、國網漢中供電公司、地電漢中供電分公司為領導小組成員單位。

市舊改領導小組主要負責貫徹落實上級有關老舊小區改造政策法規精神,結合漢中實際,研究制定我市相關政策規定,并對全市舊改工作進行監督指導,協調研究處理舊改工作中的重大問題。

市舊改領導小組辦公室(以下簡稱“市舊改辦”)設在市住建局,由市住建局局長兼任辦公室主任,市人民政府國有土地房屋征收辦公室主任兼任辦公室副主任。

市舊改辦主要負責依據上級相關政策規定,結合漢中實際,起草全市舊改工作相關政策規定,編制全市舊改項目計劃,負責舊改項目年度計劃、信息的初審和上報工作,做好目標任務的分解、下達和考核等工作。市舊改辦日常工作由市征收辦具體負責。

各縣區政府結合工作實際,設立相應的舊改工作機構。

第六條  各縣區人民政府按照屬地管理原則,對本轄區內的老舊小區改造工作負總責。各縣區住建(房管)部門作為本轄區內老舊小區改造工作實施主體,主要負責舊改項目的摸底調查、方案設計及評審、工程組織實施、竣工驗收等相關工作。

各縣區設立的舊改辦協助實施主體,主要負責做好年度項目計劃資料收集、初審及上報工作;項目信息的統計上報工作;銜接市級舊改工作相關部門;督促檢查指導本轄區舊改項目進展。

項目所在街道辦事處(鎮)主要負責舊改期間的宣傳、協調、拆違、維穩等相關工作。

各縣區舊改實施主體也可以委托項目所在地街道辦事處(鎮)、產權單位作為具體舊改項目的實施主體。

第七條  市舊改領導小組各成員單位應當按照各自職責分工,切實做好相關工作。

市住建局:負責全市舊改項目年度計劃申報工作,并對全市舊改工作做好監督檢查和指導;銜接省住建廳、市發改委和市財政局等部門舊改有關工作;負責召開舊改項目申報聯審會議;配合發改、財政部門對中央專項資金及中央、陜西省、漢中市基礎設施配套資金提出分配意見和建議;牽頭組織籌備舊改工作中的各類會議;負責舊改工作信息匯總上報等工作;指導縣區積極探索研究制定老舊小區房屋維修資金繳存方案、改造涉及施工手續辦理、改造竣工質量驗收、完善消防設施、雨污分流設施建設等。

市發改委:參與年度改造計劃聯審;指導縣區發改部門建立項目申報、審批簡化程序;指導縣區發改部門做好舊改項目審批工作;受理老舊小區配套基礎設施建設項目的申請,并爭取上級補助資金;指導縣區創新方式,拓寬籌資渠道。

市財政局:參與年度改造計劃聯審;爭取中央和陜西省補助資金;及時將各級補助資金撥付縣區財政部門;指導縣區財政部門落實好舊改專項資金管理和使用;指導舊改項目主管部門開展績效評價工作,加強評價結果反饋和應用。

市工信局:負責協調、督促電信、聯通、移動、廣電等通訊運營企業,規整各類線纜,拆除廢棄線纜,實施線纜落地或橋架工作。

市公安局:負責并指導小區視頻監控建設和聯網工作,將老舊小區改造建設成具有智能管理功能的智慧安防小區。

市民政局:負責指導志愿者服務隊伍等社會組織協助做好老舊小區改造工作;負責指導舊改小區中涉及的低保、特困對象生活援助工作。

市自然資源局:負責對中心城區老舊小區可能涉及的土地、規劃環節進行合規性核查;指導縣區開展相關核查工作。

市城管局:協調指導中心城區老舊小區違法建設的執法工作;協調指導中心城區城管執法部門對老舊小區違法建設的拆除工作;指導開展生活垃圾分類收集、拆墻透綠;協調老舊小區接入天然氣、集中供熱、自來水戶表改造等工作;指導辦理市政開挖、樹木遷移砍伐、占道審批及路燈設施手續審批等工作。

市體育局:負責指導并協調縣區做好老舊小區建身器材更新設置工作。

市住房公積金中心:負責協調市縣區做好老舊小區涉及房改期間繳存的公共維修基金的使用。

國網漢中供電公司:負責配合做好漢臺區、勉縣、略陽縣舊改小區供電管線設施的更新改造等工作。

地電漢中供電分公司:負責配合做好相關縣區舊改小區供電管線設施的更新改造等工作。

其它成員單位按照各自職能,在舊改領導小組統一安排部署下通力協作,履行好相關工作職能,扎實推進舊改項目建設。

第二章  改造類型、內容和目標

第八條  改造類型、內容和目標主要為:小區面貌有更新、房屋功能有提升、基礎設施有完善、居住環境有改善,規范管理有秩序。(具體改造內容和標準參照附件1)

第九條  原則上堅持“一小區一策”、“一幢樓一策”,提倡并鼓勵集中連片的老舊小區統一改造,各縣區結合每個老舊小區現狀的實際情況,編制老舊小區改造方案,方案要明確改造的內容、標準、造價、時限、驗收方式等。

第十條  舊改應與當前城市建設的重點任務一起謀劃,做到以下八個結合:

(一)老舊小區整體改造與城市綜合創建工作相結合;

(二)公共服務設施與“美好環境與幸福生活共同締造”相結合;

(三)供水改造與節水型城市(縣城)建設相結合;

(四)排水改造與雨污分流、城鎮污水提標減排相結合;

(五)小區道路、綠化與海綿城市和節約型園林城市建設相結合;

(六)環衛設施建設與垃圾分類工作相結合;

(七)管線改造與強弱電入地相結合;

(八)老舊小區改造與實施智慧安防小區相結合。

第三章  項目計劃申報條件及界定標準

第十一條  舊改項目應同時符合下列條件和界定標準:

(一)小區住宅建筑物于2000年以前建成的(含2000年);

(二)基礎設施不完善的,公共設施老化、破損、薄弱,影響居民基本生活的;

(三)業主同意改造意愿達到三分之二以上的。

第十二條  嚴格控制舊改范圍:

(一)嚴禁將已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)納入舊改范圍;

(二)嚴禁將以居民自建住房為主的區域和城中村納入舊改范圍;

(三)嚴禁借舊改之名變相搞房地產開發。

第十三條  按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,每年10月1日前,凡申報次年中央和陜西省舊改項目計劃的,由各縣區住建、發改、財政部門聯合申報,并經本級人民政府同意。具體需提供資料如下:

(一)老舊小區改造工作方案;

1. 《***年老舊小區改造計劃表》(詳見附件2);

2. 實施方案:項目簡介、可研批復、初步設計批復、改造標準、資金籌措說明;

(二)《老舊小區改造(***年)中央補助資金申請表》(詳見附件3);

(三)土地、規劃、環評等相關審批、備案文件或說明(函);

(四)開工、竣工時間及提供資料真實性承諾書;

(五)其他所需提供的文件。

第十四條  市舊改辦對各縣區提交的資料初審后報聯審會議研究,聯審會通過后按規定程序上報。

第四章  老舊小區改造工作程序

第十五條  摸底調查。由各縣區舊改實施主體組織或委托涉改小區所在街道辦事處(鎮),按照《老舊小區改造入戶調查表》(詳見附件4)規定內容,開展調查摸底工作。

第十六條  設計測算。根據舊改小區調查摸底需改造內容和住戶同意改造意愿,由各縣區舊改實施主體依據相關規定委托有資質的設計單位對舊改項目進行方案設計和測算。

第十七條  編制方案。由縣區舊改實施主體組織編制舊改項目工作方案和實施方案,符合土地、規劃、環評、消防等要求的,由縣區人民政府批準實施。

第十八條  計劃申報。各縣區舊改實施主體依據舊改項目計劃申報條件,將相關資料裝訂成冊,并會同本級發改、財政部門聯合上報市舊改辦,市舊改辦進行初審后提交市舊改領導小組相關成員單位聯審并按規定上報。

第十九條  招標投標。由舊改實施主體按照招投標相關規定程序組織舊改項目招投標,確定施工及監理單位。

對集中連片的老舊小區改造,鼓勵采用EPC(設計施工總承包)和全過程工程咨詢服務招標模式。

第二十條  協議簽訂。由縣區舊改實施主體與中標的施工及監理單位簽訂協議。協議中應明確改造內容、標準、時限及付款方式等。

第二十一條  實施改造。協議簽訂后,由中標單位辦理相關手續并進行項目施工改造。在施工過程中,各相關部門按照職能和責任分工做好宣傳、協調、拆除、拆違、維穩等工作。

第二十二條  竣工驗收。舊改項目竣工后,由縣區舊改實施主體組織質監、施工、設計、監理單位進行驗收,并邀請街道辦、社區、業委會及居民代表參加。驗收結果報本級質監部門和舊改實施主體備案。

第二十三條  資料交接。有業主委員會的小區,項目驗收合格后,由舊改實施主體將改造資料副本交業主委員會保存;無業主委員會的小區,將改造資料副本交項目所在街道辦事處(社區、鎮)保存。

第二十四條  后期管理。改造后的小區,有業主委員會的,由業主委員會選聘物業公司實施管理;無業主委員會的,由街道辦事處負責指導成立業主委員會或物管會實施管理。

第五章  資金籌集及使用

第二十五條  按照“誰受益、誰出資”的原則,多方籌集資金進行老舊小區改造。資金主要來源:

中省補助資金:每年按照各縣區舊改計劃下達情況,由市住建局會同市發改委、市財政局集中評審后上報申請中央和陜西省補助資金。中央預算內投資補助支持老舊小區改造的資金使用范圍,按照《陜西省保障性安居工程配套基礎設施建設專項中央預算內投資管理暫行辦法》(陜發改投資〔2019〕1045號)執行。中央專項資金補助支持老舊小區改造的資金使用范圍,按照財政部、住建部《關于中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2019〕31號)執行。省級補助資金按照有關規定執行。

地方財政配套資金:在積極爭取中央和省級補助資金的基礎上,各級財政結合當地財政收入水平,切實支持老舊小區改造工作。

單位投資:老舊小區有產權單位的,鼓勵產權單位多渠道籌集資金,主動參與老舊小區改造。

居民出資:各縣區應結合實際明確居民出資責任和比例。鼓勵居民個人捐資、以工代捐等方式參與老舊小區改造。

社會資金:對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,運用市場化手段吸引社會資金參與。鼓勵各縣區積極探索金融對老舊小區改造的支持。

第二十六條  中央、陜西省、漢中市補助資金由市財政統一匯集,并按照各縣區舊改項目的補助額度撥付各縣區財政,各縣區財政統一撥付給舊改實施主體,舊改實施主體按照協議約定撥付資金。其他來源資金,由各縣區舊改實施主體建立專戶,統一歸集、??顚S?。

第六章  監督管理

第二十七條  當年由陜西省住建廳、財政廳下達舊改計劃的項目,3個月內未開工的,由市舊改辦責令其縣區實施主體限期1個月開工,6個月內未開工的,由市舊改領導小組以書面形式向縣區政府下發督辦函,并約談相關負責人。

第二十八條  各舊改項目補助資金和其他資金按照專項管理、分賬核算的原則管理,依據指定的資金用途使用,不得截留、擠占、挪用資金,不得用于平衡本級財政預算。

第二十九條  市政府將老舊小區改造工作納入當年對縣區政府重點督查內容,實行季巡查通報、年度考核獎懲。市考核辦將依據市委督查辦(市政府督查室)統計情況和所提減分意見在縣區年終考核中予以運用。

第三十條  發揮各類新聞媒體作用,加大對老舊小區改造工作的宣傳引導,強化小區居民的主人翁意識,為推進改造工作營造良好的輿論氛圍。

第三十一條  參與老舊小區改造的工作人員和設計、施工、監理等單位必須遵守相關法律法規、行業規范和質量技術標準,并自覺接受業主和社會各界監督。凡出現弄虛作假、違規操作、玩忽職守、徇私舞弊、損害業主利益等問題的,將依法依紀追究相關單位或人員的責任。

第三十二條  審計部門應加強對舊改工作的審計監督。

第三十三條  任何組織和個人對在老舊小區改造過程中的違法違紀行為,都有權向市、縣區人民政府以及紀檢監察等有關部門舉報。

第三十四條  街道辦事處(社區)、業委會(物管會)應建立健全改造后小區的各項管理制度,加強監督,鞏固老舊小區改造成果。

第七章  附  則

第三十五條  各縣區人民政府可根據本《辦法》,結合實際,制定具體實施細則。

第三十六條  本辦法自發布之日起30日后施行,有效期五年,至2025年7月30日廢止。

附件:1. 漢中市老舊小區改造內容及標準表

2. ***年老舊小區改造計劃表

3. 老舊小區改造(***年)中央補助資金申請表

4. 老舊小區改造入戶調查表


附件1

漢中市老舊小區改造內容及標準表

序號

范圍

類別

改造內容

改造標準

1

完善基礎配套設施

管網

管線

改造影響使用功能的老化管網管線。

保障管網管線正常使用功能。

2

有條件的實施雨污分流。

合理規劃設計,全面維修疏通,保障管道暢通,符合使用年限要求,兼顧“海綿城市”建設相關要求。

3

改造化糞池。

疏通清淤,修繕清掏,新建設施需符合國家規范。

4

接入天然氣設施。

合理規劃設置,保證使用質量和安全,符合行業標準。

5

光纖入戶。

合理規劃,實現三網融合。

6

對具備實施條件、群眾意見統一且具備出資能力的,實施集中供暖。

合理規劃設置,保證使用質量和安全,符合行業標準。

7

道路及附屬設施

修補破損道路、道沿,更換破損井蓋。

路面平整,鋪裝完好,材料耐久、防滑,兼顧“海綿城市”建設相關要求。

8

修補破損人行道。

9

配套

設施

新建完善安防、消防及照明設施。增加視頻監控等設施。

實現小區公共區域監控設置到位,消防設施布局合理、消防通道暢通,照明設施布置合理,照明適度。視頻監控達到智慧安防小區建設基本級要求。

10

根據實際更換單元門。

有效保障居民安全。

11

有條件的設置小區大門、人行門禁及停車道閘。

12

根據小區實際建設生態車位、立體車庫,設置充電設施。

充分利用小區空間,合理布局;新建建筑手續齊全,并符合國家行業標準。

13

修繕或新建車棚、門房及社區、物業用房。

根據小區需求,合理規劃相應規模,滿足居民使用要求;新建建筑手續齊全,并符合國家行業標準。


14

提升房屋質量及居住功能

維修

加固

對需要維修的住宅進行安全監測并加固。

加固完成后經檢測達到設計要求。

15

建筑

風貌

整治建筑外立面,有條件的實施屋面“平改坡”。

與周邊環境向協調,滿足城市整體規劃,結構安全及使用耐久滿足行業相關規定。

16

清理整治防護網及雨棚,設置防攀爬網。

做到應拆盡拆,加大對重點區域,主干道兩側及影響城市形象的小區拆除力度。

17

居住

功能

實施建筑節能改造,維修屋面防水。

能效提升及節能率不少于30%。

18

整潔樓道墻面,維修樓梯扶手及樓道燈。

保障樓道干凈、整潔,管線布設有序。

19

維修更新樓道窗。

符合經濟、美觀、安全要求。

20

對有隱患的煙道實施改造。

消除煙道隱患。

21

對影響風貌的空調外機進行歸置,增加隔離百葉。

合理規劃,外觀整潔,隔離百葉符合建筑風貌,考慮空調滴水管位置。

22

對具備實施條件、群眾意見統一且具備出資能力的,實施加裝電梯。

符合國家標準,選擇對原結構影響小的結構形式,滿足消防要求,確保電梯運行安全。

23

室內

改造

對具備實施條件,群眾意見統一且承擔改造資金的,可同步對室內老舊管網管線進行改造。

滿足住戶使用要求,保障管網管線設置安全、可靠。

24

改善小區景觀環境

拆違

清障

拆遷小區內違法建設及亂搭亂建,疏通消防通道。

實現應拆盡拆。

25

清除小區垃圾、“僵尸車”,清理樓道堆積雜物及粘貼小廣告。

解決小區“臟、亂、差”問題。

26

架空

線纜

規整線纜,拆除廢棄線纜,實施線纜落地或橋架。

各類線纜盡量入地處理,不具備入地條件的做到桿線布局合理,統一規范。

27

環境

衛生

整治小區餐飲油煙等環境污染問題。

保障環境干凈衛生,避免影響城市形象和居民健康。

28

 

 

合理設置生活垃圾投放點,推進生活垃圾分類。

按照相關規定及標準做好垃圾分類。


29

 

綠化

改造

合理補植綠化,增加植被數量。

與小區原綠化結合,見縫插綠,布局合理,經濟美觀,盡可能選用本地常綠類樹種。

30

小區

風貌

結合小區特點,改造大門圍墻,有條件的實施文化墻、拆墻透綠。

風格統一,外形美觀,符合區域特點。

31

規范小區內及沿街商業門頭牌匾。

牌匾統一設計,風格、色調與建筑本體協調一致。

32

提升小區風貌,挖掘社區文化,設置宣傳設施及標識標牌等。

合理規劃宣傳區域,位置醒目,方便居民閱覽,宣傳主題明確,符合社會主義核心價值觀。

33

完善公共服務設施

服務

用房

結合實際,有條件的配套完善養老、幼托、文化、衛生等服務設施。

合理規劃,符合具體設施對于周邊環境的相關要求。

34

結合實際合理設置便利店、便民市場等。

規劃合理,滿足居民生活需求。

35

器材

設施

設置健身器材、兒童活動設施及休閑座椅等。

合理規劃,根據小區規模確定用量,充分滿足居民使用要求,并符合國家規范要求。

36

完善無障礙及適老化設施。

滿足弱勢人群使用需求,新增設施應符合國家相關規定。


附件2

      年老舊小區改造計劃表

          市       縣(區)                       聯系人:                    聯系電話:

序號

小區

名稱

改造內容

開工時間

竣工時間

改造資金總額(元)

 

 

 

 

 

中央補助資金

省支持資金

地方配套資金

單位投資

社會資金

其它資金

居民出資

 

 

 

 

 

財政專項補助

發改預算投資

 

 

 

 

 

 

填表說明:1、此表經市縣人民政府同意并加蓋公章后上報;

          2、中央補助資金包括發改委預算內資金和財政專項補助資金。


附件3

老舊小區改造(     年)中央補助資金申報表

          市       縣(區)                       聯系人:                    聯系電話:

序號

小區

名稱

改造內容

擬定開工時間

擬竣工時間

改造資金總額

地方擬配套金額

申請中央補助金額

改造主體單位

審批程序情況

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表說明:1、地方擬配套資金包括市(區)財政配套、單位投資、社會資金、其它資金和居民出資;

          2、此表經縣區人民政府同意并加蓋公章后上報。


附件4

老舊小區改造入戶調查表

產權人姓名

 

聯系方式

 

房   號:XX棟XX單元XX層 XX室

開展老舊小區改造:同意□ ;  不同意□

居住情況:自住□  ; 租賃□

居住人口:      XX人

建筑面積: XX平米

有無違章建設:有□, XX平米;   無□

是否同意分攤部分改造資金:同意□,分攤金額 XX元   ; 不同意□

是否同意引入物業,并交納物業費:同意□,接受物業費 XX元/月每平米;不同意□

是否支持拆除小區所有違章搭建:支持□  ; 不支持□    

是否同意拆除防護網、規范安裝空調外機和太陽能設備:同意□ ;  不同意□

建議小區亟待改造內容:

1、完善基礎配套設施:

2、提升房屋質量及居住功能:

3、改善小區景觀環境:

4 、完善公共服務設施:

 

被調查人簽字:

工作人員簽字:                                        年    月    日

注:1、選擇項在“□”內劃“√”;

2、責任單位指導居民準確填寫本表,并妥善保管,項目竣工后作為工程驗收資料

審查重要內容;

3、居民建議小區亟待改造內容可參照《漢中市老舊小區改造內容及標準表》進行

填寫。


 抄送:市政府辦公室。

       縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委,

       縣人武部,縣法院,縣檢察院。

  洋縣人民政府辦公室                      2020年7月24日印發 

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