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?洋政辦發〔2020〕24號關于印發《洋縣蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》的通知

來源:政府辦 發布時間:2020-04-21 09:39
索 引 號 01603922-5-2020-000012 文  號 ?洋政辦發〔2020〕24號
發布機構 政府辦 發文日期 2020-04-21
名  稱 ?洋政辦發〔2020〕24號關于印發《洋縣蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》的通知

洋政辦發〔2020〕24號

 

洋縣人民政府辦公室

關于印發《洋縣蘇陜扶貧協作項目資金

管理辦法(試行)》的通知


各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

經縣政府同意,現將《洋縣蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。


洋縣人民政府辦公室

2020年417日

洋縣蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)


第一條  為進一步加強我縣蘇陜扶貧協作項目資金管理,確保資金使用精準、管理運作規范、運行安全有效、貧困戶增收獲益,根據陜西省發展改革委印發的《蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》(陜發改區域〔2017〕1209號)、《蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)補充說明》(陜發改區域〔2019〕1525號)、漢中市人民政府辦公室《關于進一步加強產業扶貧資金及資產管理的指導意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的指導意見》(漢政辦發〔2019〕11號)等有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱蘇陜扶貧協作項目資金是指由江蘇省人民政府設立的、陜西省發改委下達的,用于支持我縣扶貧協作項目的資金,以下簡稱“協作資金”。

第三條  協作資金分配堅持精準幫扶和公開透明原則,按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,重點向貧困村傾斜,兼顧能夠帶動貧困農戶增收的產業和就業項目,同時可支持產業園區(包括蘇陜共建“區中園”)與群眾生產生活密切相關、扶貧效益明顯的基礎設施和公共服務設施項目,聚焦解決“兩不愁、三保障”突出問題,聚焦縣以下基層(不含縣城)。根據實際情況,可適當支持“攜手奔小康”的結對鎮村和產業合作、勞務協作、人才支援、助醫助學等精準扶貧協作項目,可適當安排易地扶貧搬遷小區(含縣城內搬遷小區)教育醫療等公共服務項目及相關帶動貧困戶增收的產業就業項目。

第四條  協作資金管理職責劃分。各鎮(辦)和部門嚴格按照職責劃分做好蘇陜扶貧協作項目的管理。

(一)發改局負責項目實施的組織管理工作,并對項目規范管理、協作資金的扶貧績效評價具體負責。

1.負責組織蘇陜扶貧協作項目的征集、初審和實地考察工作;

2.監督、檢查、指導各項目實施單位按實施方案完成建設內容;

3.督促各項目主管鎮(辦)、部門履行監督和管理責任;

4.負責組織財政局、扶貧辦完成對行業主管部門、鎮(辦)實施項目的完工后驗收工作及扶貧績效評價工作。

5.配合財政局做好蘇陜扶貧協作資金的管理、使用和監督。

(二)財政局負責蘇陜扶貧協作資金監管、檢查,指導各項目單位規范資金使用及賬務管理,并監督檢查資金運行情況。

1.會同發改局做好年度蘇陜扶貧協作項目的申報備案工作,做好資金保障;

2.負責按程序撥付資金,并監督資金的管理和使用;

3.負責指導并監督各項目單位規范財務管理,并對項目單位實施的項目進行績效評價。

(三)農業農村局同財政部門負責規范村集體實施項目財務管理。

(四)扶貧辦配合發改局、財政局做好年度蘇陜扶貧協作項目的申報備案工作及項目建成后的扶貧績效評價工作;負責指導蘇陜扶貧協作項目及時錄入脫貧攻堅項目庫;負責監督項目建成后的長效利益聯結機制運行情況。

(五)審計局負責對蘇陜扶貧協作項目進行審計監督,并負責督促審計結論的落實和審計成果的應用。

(六)蘇陜扶貧協作項目管理主體和實施主體。

項目所在地歸屬單個鎮(辦)的,該鎮(辦)是項目的管理主體,按照蘇陜扶貧協作項目管理要求,負責本轄區范圍內蘇陜扶貧協作項目的謀劃、征集、組織實施和驗收。監督轄區內各項目實施單位按項目計劃內容實施、按期完成建設任務、落實好帶貧益貧機制、規范財務管理,負責監督項目實施主體向村集體辦理資產移交;跨鎮(辦)實施的蘇陜扶貧協作項目,行業主管部門是管理主體,由行業主管部門負責按照蘇陜扶貧協作項目管理要求,對本行業范圍內蘇陜扶貧協作項目進行謀劃、征集、組織實施。監督各項目實施單位按項目計劃內容實施、按期完成建設任務、落實好帶貧益貧機制、規范財務管理,負責監督項目實施主體向村集體辦理資產移交??珂偅ㄞk)實施蘇陜扶貧協作項目由發改局、財政局、扶貧辦聯合驗收。

項目實施單位是蘇陜扶貧協作項目的實施主體,負責在蘇陜扶貧協作項目管理主體的領導下按要求組織施工、按時完成建設任務、健全帶貧益貧機制、落實帶貧益貧措施、完善項目所需資料、規范財務管理。

第五條 協作資金支持范圍。協作資金支持符合下列條件的鎮(辦)、部門和其他各類經營主體實施的項目。

(一)項目符合國家法律法規、產業政策。

(二)項目已錄入洋縣脫貧攻堅項目庫。

(三)項目審批(核準或備案)、規劃、土地、環保等必要手續齊全,項目建設所需貸款、自籌資金已經落實(須有相關證明)。

(四)具備開工條件的新建或者在建項目。能在短期內竣工的項目優先考慮。

(五)項目承擔單位具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度,資信良好,無違法違紀行為。項目負責人有較高的產業脫貧發展意識。

(六)協作資金支持符合縣域經濟發展,有明確的帶貧益貧方式和對象,帶貧益貧效果較好,能夠有效帶動貧困戶獲益增收的項目。

項目按帶貧方式分為:以帶動貧困戶發展種養殖為主要帶貧方式的農業產業項目;以促進貧困勞動力就業為主要帶貧方式的就業項目;助醫助學類項目;以幫助貧困戶實現就業為主要帶貧方式的勞務輸出、培訓類項目;適當支持能夠惠及貧困戶的基礎和公共服務設施類(不含縣城內)、易地扶貧搬遷小區公共服務設施項目。

帶貧益貧效果較好主要是指:

1. 以帶動貧困戶發展種養殖為主要帶貧方式的農業產業項目,每100萬元協作資金能夠覆蓋建檔立卡貧困人口不少于30人,按照年帶動獲益增收總額不低于投入協作資金的6%(含吸納貧困戶務工工資、免費或折價提供生產資料、收入或收益分紅、生產技能培訓等)。

2. 以吸納貧困勞動力就業為主要帶貧方式的就業項目,按照每投入協作資金10萬元,能夠帶動貧困人口實現就業不低于2人,年度實際務工時間累計不少于90天。

3.助醫助學類項目,惠及區域貧困人口較多,能夠提升區域內群眾醫療、教育保障水平。

4.以幫助貧困戶實現就業為主要帶貧方式的勞務輸出、培訓類項目,按照每投入1萬元,能夠幫助10名貧困勞動力實現就業或能夠幫助1名貧困人口實現創業。

5.基礎和公共設施類項目(含易地搬遷小區),項目建設內容與群眾生產生活密切相關,建成后能有效促進產業發展,鞏固脫貧攻堅成果。

第六條 協作資金支持方式。根據扶貧協作項目不同性質和投資規模、扶貧效果等,協作資金可采取股權投入、貸款貼息、直接補助等方式對扶貧項目予以支持。

(一)股權投入是指協作資金作為貧困農戶集體股權,由持股主體代表貧困農戶對扶貧協作項目實施主體的出資,其股權受益對象為貧困農戶。持股主體一般包括村級集體經濟組織,也可由受益貧困農民所在地村民委員會代持。協作資金投入所形成的可持續利用的經營性資產,所有權和收益分配權歸村集體經濟組織所有。股權投入額度參考投資規模和帶動貧困農戶數量等因素確定。

(二)貸款貼息是指協作資金用于扶貧協作項目在銀行貸款利息償還的補貼。貸款貼息額度參考申報項目銀行貸款額度、當期銀行貸款利率及解決貧困農戶數量等因素確定。協作資金安排的貸款貼息項目主要針對經營狀況良好,具有完整會計核算體系,帶貧益貧對象精準、效果明顯的扶貧項目。

(三)直接補助是指協作資金直接投入扶貧協作項目。直接補助額度參考扶貧協作項目投資規模和帶動貧困農戶數量或人口等因素確定。對產業發展前景好、具備完整會計核算體系,有帶貧益貧意愿且有明確帶貧措施和對象的項目,協作資金可直接予以補助。

村集體所有的經營主體實施項目,協作資金根據實際需求予以補助,自籌資金確有困難或無籌集資金能力的,協作資金可全額予以支持,投入協作資金歸村集體經濟組織所有。

其他類型經營主體實施的項目,協作資金可采取股權投入、貸款貼息、直接補助相結合的方式予以支持,但協作資金支持總額不得超過該項目總投資的30%,且不得高于800萬元,其中直接補助金額比例不得高于協作資金支持總額的30%、用于支持經營主體發展產業;其余70%資金由村集體持有,以入股形式參與產業發展,所形成的資產按約定份額歸村集體所有。

第七條  安排使用協作資金的項目,均應以合同、協議等合法、有效的書面方式,與直接受到協作資金支持的主體確立貧困農戶增收獲益的長效機制。股權投入方式支持的項目,持股主體須與項目實施主體以合同、協議等合法、有效的書面方式,確定股權比例、投資收益、帶貧措施等事項。持股主體應與貧困農戶明確投資獲益的利益分配機制。

第八條  可將少量協作資金(不超過年度上級下達資金總量的10%)投向產業引導基金或政府主導的融資擔保平臺,用以投資或增信扶貧協作項目。

第九條  協作資金可用于資產收益項目。每年可拿出部分協作資金分配給貧困發生率高、貧困戶和貧困人口數量多的貧困村。由貧困村通過協議方式將資金投入縣資產收益平臺,資產收益平臺負責統一運營,資金歸屬權為貧困村集體,資產收益平臺按約定向村集體支付資金使用費。

第十條  申請使用協作資金,適用下列程序: 

(一)每年四季度初,發改局按照本辦法和相關規定,會同財政部門共同發布下一年度項目申報指南。 

(二)各項目單位根據申報指南,向鎮(辦)或行業主管部門提出項目申請,經鎮(辦)或行業主管部門審定后,由鎮(辦)或行業主管部門向發改局提出申請并按照項目庫管理有關規定及時將項目填報入庫,發改局根據年度支持重點和當年資金規模,結合縣級脫貧攻堅項目庫,會同財政、扶貧等相關部門組織項目初審、考察、公示和匯總,提出年度協作資金安排建議,報市發改委。 

(三)發改局根據市發改委反饋結果,報經縣政府同意或經政府常務會議研究同意,會同財政、扶貧等部門印發年度協作資金安排方案,予以公示。 

第十一條  項目實施單位申請協作資金,根據項目類型一般應提交以下相關資料。 

(一)提交資金申請報告。內容一般包括:項目單位基本情況和財務狀況、項目的意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益、各項建設條件落實情況以及申請協作資金的數額和方式、項目帶貧對象和方式等相關情況。 

(二)項目必要資料。一般包括:項目單位營業執照(復印件)、項目的核準或備案文件、項目土地證(現占地)或用地預審意見(新征土地)、環評報告、項目謀劃和申報決策過程公示公告相關資料、帶貧益貧規劃等。 

(三)申請貸款貼息的在建項目,須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款合同、資金進賬單以及付息憑證。新開工項目應提供銀行出具的中長期固定資產貸款承諾。貸款合同或承諾應明確貸款用于申報項目的固定資產投資。 

(四)解決貧困農戶利益聯結機制書面材料(協議、合同、承諾等)。 

(五)項目資料真實性、合法性承諾書。

第十二條  發改局組織相關部門對所申報項目進行初審。 

初審程序一般包括項目陳述、查驗資料、現場答辯、實地考察等。 

審查工作必須公開、公平、公正。 

第十三條  各項目實施單位要嚴格按照項目計劃下達的項目建設內容以及相關政策要求使用協作資金,項目計劃一經下達,原則上不得調整。確因不可抗力等原因造成的不能按計劃完成建設內容的,應由項目管理主體鎮(辦)或行業主管部門向縣政府報告原因并提出調整建議,經縣政府同意后報發改局、財政局、扶貧辦備案。由發改局將政府審定的調整方案報市發改委。

第十四條  項目資金撥付程序。蘇陜扶貧協作項目計劃下達后,各項目實施單位應在30日內開工建設,資金撥付由項目管理單位(鎮辦或行業主管部門)提出申請,發改局、財政局審批后將資金撥付(或額度下達)項目管理單位。由項目實施單位按照項目開工撥付30%、項目完工撥付65%、竣工驗收后撥付5%的進度向項目管理單位申請撥付資金。

第十五條  蘇陜扶貧協作資金實行專賬管理。不得與單位基本賬戶等其他賬戶賬務混設。蘇陜扶貧協作資金的支付管理,按照國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格按照相關法律、法規和有關規定執行。

第十六條  項目管理單位要按照項目檔案管理的有關規定,對項目申報審批、組織實施、檢查驗收等資料收集整理,歸檔管理。

第十七條  財政局和發改局要加強對項目資金使用情況的監督檢查。發現不按規定使用的,應及時督促予以糾正,并視情節輕重,由發改局、財政局采取責令其限期整改、停止撥款、收回資金等措施,并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。 

第十八條  項目建成后,項目實施單位應根據有關規定及時進行自驗,并按程序向管理單位提出驗收申請。鎮(辦)項目,由各鎮(辦)負責驗收,驗收合格后將結果報發改局,由發改局組織財政、扶貧等有關部門進行抽驗和績效考評。行業主管部門項目,由行業主管部門向發改局提出驗收申請,發改局組織財政、扶貧等相關行業部門對建成項目進行驗收和績效考評。

第十九條  由審計局分批次對完工項目統一安排審計。

第二十條  協作資金使用管理部門(單位)和個人,有下列行為的,審計、監察部門按國家法律法規有關規定追究單位負責人及相關責任人的責任,構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

(一)出具蘇陜扶貧協作資金項目虛假驗收報告的;

(二)以虛假、冒領等手段騙取蘇陜扶貧協作資金的;

(三)對應當下撥的蘇陜扶貧協作資金截留、挪用或滯留的;

(四)擅自改變用途、調整支出標準、擴大開支范圍的;

(五)疏于管理,導致扶貧資金管理混亂或造成重大損失和浪費的;

(六)其它違反扶貧資金管理使用規定的。

第二十一條  本辦法自頒布之日起實施,原《洋縣蘇陜扶貧協作項目資金管理辦法(試行)》(洋政辦發〔2019〕67號)廢止。

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